Ввоз и таможенное оформление образцов для целей сертификации

Таможенное оформление
Таможенное оформление и сопутствующие услуги
Услуги IFCG
Консалтинговые и юридические услуги, включая: Таможенное оформление Получение решений по классификации товара Представление интересов в суде

Как известно, для оформления Сертификатов соответствия и Деклараций о соответствии (далее — СС и ДС), как правило, требуется проведение испытаний образцов продукции. Это требование вытекает, в частности, из Решения Комиссии Таможенного союза № 621 от 7 апреля 2011г. и Решения Совета Евразийской Экономической Комиссии № 44 от 18 апреля 2018 г. которые устанавливают схемы сертификации продукции, а также на основании Решения Совета ЕЭК от 12 ноября 2021 г. № 130, устанавливающего порядок ввоза продукции, подлежащей оценке соответствия.

Примечательно, что данные схемы сертификации ничего не говорят о том, каким образом должен быть получен образец. В частности, если продукция иностранная, возникает вопрос, можно ли приобрести образец для испытаний на внутреннем рынке РФ или же нужно обязательно ввозить его из-за рубежа.

В 2017-2018 годах Федеральная таможенная служба (ФТС России) совместно с Росаккредитацией решили разобраться в этой ситуации и выпустили ряд разъяснений, основная суть которых состоит в том, что образцы иностранной продукции, предназначенные для целей подтверждения соответствия, обязательно должны быть ввезены, и этот ввоз должен быть подтвержден таможенной декларацией (далее — ДТ).

В этой связи в сентябре 2018 года были внесены первые изменения в порядок оформления и регистрации ДС (Приказ Минэкономразвития России от 19.09.2018 № 504).

В дальнейшем в 2021 году вступили в силу общие правила по регистрации деклараций о соответствии (ПП РФ №936 от 19.06.2021 г.) и ведения реестра выданных сертификатов и зарегистрированных деклараций о соответствии (ПП РФ №1856 от 18.11.2020 г.) . В результате, при регистрации ДС и СС теперь необходимо указывать номер ДТ, по которой ввозились образцы для испытаний. Регистрация ДС и СС в едином реестре на сайте Росаккредитации без этой информации считается нарушением.

Что касается ввоза уже сертифицированной продукции, то здесь также имеют место определенные изменения. В рамках таможенного контроля таможенные органы могут потребовать у импортера представить ДТ, по которой ранее ввозились образцы (Письмо ФТС России No 01-11/50898 от 15 августа 2018 года). Каковы должны быть действия таможни и импортера в случае отсутствия у последнего данной декларации, в письме не оговаривается.

Сложности возникают даже в тех случаях, когда ранее (например, 5 лет назад) на данную продукцию уже оформлялся сертификат и она регулярно ввозилась в рамках этого сертификата. В подобных случаях при истечении срока действия старого сертификата необходимо оформлять новый и опять-таки нужно ввозить образцы и декларировать их на таможне. ФТС России и Росаккредитация полагают, что образцы не могут быть отобраны из товаров, ранее ввезенных по старому сертификату, так как характеристики ранее ввезенной продукции могут отличаться от ныне сертифицируемой.

Ввоз образцов отдельной партией

С точки зрения таможенного оформления, наиболее простой способ — это ввоз образцов отдельно от других товаров. В данном случае необходимо заказать поставку образцов (по отдельной накладной), после их прибытия на таможню — оформить ДТ, а после выпуска — передать их в орган по сертификации или испытательную лабораторию для осуществления испытаний, получения протоколов испытаний и дальнейших действий по оформлению документов о соответствии.

Стоит упомянуть, что образцы не могут перевозиться физически лицом в личном багаже либо заказаны им по почте (даже если это физическое лицо является сотрудником компании-заявителя на оформление СС/ДС).Здесь стоит уточнит этот момент - на самом деле образцы можно ввозить физическим лицом в сопровождаемом багаже, но при этом нужно будет оформить ДТ (не пассажирскую декларацию, а именно ДТ от имени компании-заявителя, которая желает получить сертификат/декларацию соответствия на товар).Более подробною информацию, как завезти образцы в сопровождаемом багаже для сертификации можете найти в нашей статье об этом.

Порядок ввоза и таможенного оформления образцов не существенно отличается от обычного ввоза коммерческой партии товара. Различия заключаются в наличии ряда дополнительных документов, а также в порядке заполнения отдельных граф ДТ (Разъяснения ФТС России, Росаккредитации от 29 декабря 2017) на основании Решения ЕЭК №130.

Дополнительно предоставляемые документы

К таким документам относятся:

• копия договора с аккредитованным органом по сертификации (ОС) или испытательной лабораторией (ИЛ);
• письмо от ОС (в случае оформления сертификата соответствия) или от ИЛ (в случае декларирования продукции), в котором указывается количество (вес и объем) товара, необходимого для исследований и испытаний;
• Уведомление о подтверждении использования в заявленных нуждах и целях ввозимой (ввезенной) продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории евразийского экономического союза, в отношении которой при помещении под таможенные процедуры не требуется подтверждение соблюдения мер технического регулирования. Данное уведомление оформляется на основании Решения ЕЭК № 130.
• в отдельных случаях для разрешения выпуска образцов может потребоваться письменное разрешение начальника таможенного поста (подобные случаи довольно редки, но лучше заранее согласовать этот момент с таможней).

Если заявитель регистрирует Декларацию о соответствии самостоятельно через сервис Росаккредитации, договор с аккредитованным органом по сертификации не требуется.

Порядок заполнения ДТ

• Графа 31 «Грузовые места и описание товаров» — необходимо указать «пробы и образцы для проведения работ по оценке соответствия (исследований и испытаний)»;
• Графа 37 «Процедура» — указывается код особенностей перемещения «064»: товары, перемещаемые в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний, в соответствии с Классификатором особенностей перемещения товаров (приложение № 2 к Решению Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378);
• Графа 44 «Дополнительная информация / Предоставленные документы» — под кодом вида документа «01410» указываются реквизиты документов по сертификации, поименованных выше (см. «Дополнительно предоставляемые документы»); под кодом вида документа «01416» указывается номер Уведомления.

Декларация на такие образцы выпускается по процедуре «Выпуск для внутреннего потребления» («ИМПОРТ 40»). Таким образом, товар приобретает статус товара ЕАЭС, а это означает, что импортер после получения готовых СС или ДС, может свободно распоряжаться данным товаром (продать его, уничтожить и т.п.). Не требуется подавать каких-либо отчетностей в таможню, а также отдельно завершать таможенную процедуру подачей другой ДТ (как, например, при временном ввозе).

Ввоз несертифицированной коммерческой партии. Упрощённое оформление деклараций о соответствии

Случается и такое, что участник ВЭД не может по каким-либо причинам заранее ввезти образцы для испытаний и вынужден сразу ввозить коммерческую партию.

В соответствии с Приложением № 18 к Постановлению Правительства РФ № 353 от 12.03.2022 г. установлен порядок замены обязательной сертификации и декларирования продукции, проводимых на основании протоколов испытаний полученных с участием аккредитованной лаборатории, на декларирование соответствия на основании собственных доказательств заявителя (возможно без испытаний образцов).

Декларация по упрощённой схеме имеет следующие особенности:

• заявителем может быть только лицо, зарегистрированное на территории РФ;
• декларация оформляется на партию продукции или единичное изделие;
• срок действия декларации составляет 6 месяцев со дня её регистрации;
• маркировка «EAC» не наносится;
• выпуск в обращение продукции по упрощённой декларации возможен только на территории Российской Федерации;
• в таможенные органы можно предоставить только номер декларации (без предоставления самой декларации, документов и сведений, послуживших основанием для принятия такой декларации, а также документов, подтверждающих право декларанта использовать эту декларацию);
• можно использовать протоколы и сертификаты зарубежных систем оценки соответствия;
• после ввоза продукции по упрощённой декларации требуется провести полноценное подтверждение соответствия (оформить полноценную декларацию на партию или серийный выпуск).

Заменить обязательную сертификацию и декларирование с испытаниями в аккредитованной ИЛ можно на декларирование по упрощённой схеме в случае, если продукция не попала в перечень, утверждённый Минпромторгом РФ.

В этот перечень включены в основном группы товаров с высоким риском при использовании потребителями. Например, пиротехнические изделия, сельскохозяйственные машины, грузоподъёмные краны, лифты, оружие, товары для детей и др. Большинство обычных бытовых товаров (включая бытовую технику и электронику) в этом списке отсутствуют.

Отбор образцов, в том числе на СВХ

Отбор образцов для целей оценки соответствия продукции осуществляется в соответствии с порядком, установленным межгосударственным стандартом ГОСТ Р 58972-2020. Данный стандарт устанавливает общие правила отбора образцов при осуществлении обязательной сертификации и декларирования соответствия.

Так, в зависимости от того, каким образом будет поставляться товар, отбор образцов проводят:

• для серийно выпускаемой продукции — на складе готовой продукции изготовителя;
• для партии продукции — на месте нахождения партии (на складе готовой продукции изготовителя, складе временного хранения (СВХ), таможенном складе или на складе получателя при ответственном хранении, в емкости транспортного средства);
• для единичного изделия — на месте нахождения единицы продукции (на производственном участке изготовителя, на месте монтажа изделия у приобретателя, на складе временного хранения). Также допускается не проводить отбор образцов единичного изделия в случае предоставления образца заявителем.

При отборе образцов на СВХ, согласно требованиям законодательства сертификационный орган (или испытательная лаборатория), принимающий образцы для испытаний, должен составить акт отбора образцов и подписать его совместно с заявителем (импортером). На практике таможня помимо прочих документов может потребовать этот акт. Известны также случаи, когда некоторые таможенные инспекторы требуют, чтобы данный отбор и составление акта проходило непосредственно на таможенном терминале (складе временного хранения — СВХ), под контролем таможни.

Это, пожалуй, самая неприятная и трудозатратная ситуация для участника ВЭД. Первым шагом в данном случае является получение разрешения от таможенного органа на отбор проб и образцов с составлением акта отбора.

Сам процесс отбора происходит в присутствии инспектора отдела таможенного досмотра и представителя импортера. По результатам составляется акт отбора, который впоследствии прикладывается к ДТ. В транспортном документе на груз (CMR либо AWB) ставится отметка о весе отобранных товаров. Это необходимо для исключения проблемы с расхождением веса при выпуске всей партии.

Главным минусом этой схемы является тот факт, что товар задерживается на СВХ, что влечет за собой дополнительные расходы за хранение.

Рассмотрев все описанные варианты, можно сделать вывод, что самым правильным на сегодняшний день остается именно ввоз образцов отдельной партией с помещением под процедуру выпуска для внутреннего потребления (ИМПОРТ 40). Данный вариант гарантирует простоту в таможенном оформлении, минимизацию расходов и беспроблемный ввоз последующих коммерческих партий.

Ответственность за несоблюдение правил по ввозу проб и образцов продукции для проведения испытаний на территорию Евразийского экономического союза

Нарушение порядка ввоза образцов юридическими лицами, согласно Кодексу об административных правонарушениях Российской Федерации (16.2 и 16.7), может привести к:

1. конфискации товаров, послуживших причиной нарушения КоАП;
2. наложению административного штрафа в размере от 50 000 до 300 000 рублей с возможной конфискацией товаров.

См. также

• НПА:ГОСТ Р 58972-2020 "Оценка соответствия. Общие правила отбора образцов для испытаний продукции при подтверждении соответствия"