Ввоз и таможенное оформление образцов для целей сертификации

Материал из Энциклопедия IFCG
Перейти к:навигация, поиск

Как известно, для оформления Сертификатов соответствия и Деклараций о соответствии (далее — СС и ДС), как правило, требуется проведение испытаний образцов продукции. Это требование вытекает, в частности, из Решения Комиссии Таможенного союза № 621 от 7 апреля 2011г. и Решения Совета Евразийской Экономической Комиссии № 44 от 18 апреля 2018 г. которые устанавливают схемы сертификации продукции.

Примечательно, что данные схемы сертификации ничего не говорят о том, каким образом должен быть получен образец. В частности, если продукция иностранная, возникает вопрос, можно ли приобрести образец для испытаний на внутреннем рынке РФ или же нужно обязательно ввозить его из-за рубежа.

В 2017-2018 годах Федеральная таможенная служба (ФТС России) совместно с Росаккредитацией решили разобраться в этой ситуации и выпустили ряд разъяснений, основная суть которых состоит в том, что образцы иностранной продукции, предназначенные для целей подтверждения соответствия, обязательно должны быть ввезены, и этот ввоз должен быть подтвержден таможенной декларацией (далее — ДТ).

В этой связи в сентябре 2018 года были внесены изменения в порядок оформления и регистрации ДС (Приказ Минэкономразвития России от 19.09.2018 № 504). В результате, при регистрации ДС теперь необходимо указывать номер ДТ, по которой ввозились образцы для испытаний. Регистрация ДС в едином реестре на сайте Росаккредитации без этой информации считается нарушением. В настоящее время ФТС и Росаккредитация планируют распространить данные изменения и на порядок регистрации СС.

Что касается ввоза уже сертифицированной продукции, то здесь также имеют место определенные изменения. В рамках таможенного контроля таможенные органы могут потребовать у импортера представить ДТ, по которой ранее ввозились образцы (Письмо ФТС России No 01-11/50898 от 15 августа 2018 года). Каковы должны быть действия таможни и импортера в случае отсутствия у последнего данной декларации, в письме не оговаривается.

Сложности возникают даже в тех случаях, когда ранее (например, 5 лет назад) на данную продукцию уже оформлялся сертификат и она регулярно ввозилась в рамках этого сертификата. В подобных случаях при истечении срока действия старого сертификата необходимо оформлять новый и опять-таки нужно ввозить образцы и декларировать их на таможне. ФТС России и Росаккредитация полагают, что образцы не могут быть отобраны из товаров, ранее ввезенных по старому сертификату, так как характеристики ранее ввезенной продукции могут отличаться от ныне сертифицируемой[1].


Ввоз образцов отдельной партией

С точки зрения таможенного оформления, наиболее простой способ — это ввоз образцов отдельно от других товаров. В данном случае необходимо заказать поставку образцов (по отдельной накладной), после их прибытия на таможню — оформить ДТ, а после выпуска — передать их в орган по сертификации или испытательную лабораторию для осуществления испытаний, получения протоколов испытаний и дальнейших действий по оформлению документов о соответствии.

Стоит упомянуть, что образцы не могут перевозиться физически лицом в личном багаже либо заказаны им по почте (даже если это физическое лицо является сотрудником компании-заявителя на оформление СС/ДС).Здесь стоит уточнит этот момент - на самом деле образцы можно ввозить физическим лицом в сопровождаемом багаже, но при этом нужно будет оформить ДТ (не пассажирскую декларацию, а именно ДТ от имени компании-заявителя, которая желает получить сертификат/декларацию соответствия на товар).Более подробною информацию, как завезти образцы в сопровождаемом багаже для сертификации можете найти в нашей статье об этом.

Порядок ввоза и таможенного оформления образцов не существенно отличается от обычного ввоза коммерческой партии товара. Различия заключаются в наличии ряда дополнительных документов, а также в порядке заполнения отдельных граф ДТ (Разъяснения ФТС России, Росаккредитации от 29 декабря 2017).

Дополнительно предоставляемые документы

К таким документам относятся:

  • копия договора с аккредитованным органом по сертификации (ОС) или испытательной лабораторией (ИЛ);
  • письмо от ОС (в случае оформления сертификата соответствия) или от ИЛ (в случае декларирования продукции), в котором указывается количество (вес и объем) товара, необходимого для исследований и испытаний;
  • в отдельных случаях для разрешения выпуска образцов может потребоваться письменное разрешение начальника таможенного поста (подобные случаи довольно редки, но лучше заранее согласовать этот момент с таможней).

Если заявитель регистрирует Декларацию о соответствии самостоятельно через сервис Росаккредитации, договор с аккредитованным органом по сертификации не требуется.

Порядок заполнения ДТ

  • Графа 31 «Грузовые места и описание товаров» — необходимо указать «пробы и образцы для проведения работ по оценке соответствия (исследований и испытаний)»;
  • Графа 37 «Процедура» — указывается код особенностей перемещения «061»: товары, перемещаемые в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний, в соответствии с Классификатором особенностей перемещения товаров (приложение № 2 к Решению Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378);
  • Графа 44 «Дополнительная информация / Предоставленные документы» — под кодом вида документа «01999» указываются реквизиты документов, поименованных выше (см. «Дополнительно предоставляемые документы»).

Декларация на такие образцы выпускается по процедуре «Выпуск для внутреннего потребления» («ИМПОРТ 40»). Таким образом, товар приобретает статус товара ЕАЭС, а это означает, что импортер после получения готовых СС или ДС, может свободно распоряжаться данным товаром (продать его, уничтожить и т.п.). Не требуется подавать каких-либо отчетностей в таможню, а также отдельно завершать таможенную процедуру подачей другой ДТ (как, например, при временном ввозе), либо корректировкой ДТ (как при условном выпуске).

Ввоз несертифицированной коммерческой партии, включающей образцы. Условный выпуск

Случается и такое, что участник ВЭД не может по каким-либо причинам заранее ввезти образцы для испытаний и вынужден сразу ввозить коммерческую партию и брать из нее образцы.

В письме № 14-88/35479 от 14 июня 2018 года ФТС разъяснила порядок условного выпуска такой партии. Ключевые моменты данного письма освещаются в данной статье.

В данном случае товарная партия условно разбивается на две части:

  • Образцы для сертификации (небольшое количество);
  • Все остальные единицы продукции — помещаются под условный выпуск.

Образцы должны быть задекларированы в соответствии с порядком описанным выше. Для остального товара в 44 графе ДТ необходимо будет под кодом вида документа «01999» поставить фразу «ОБЯЗУЮСЬ ПРЕДОСТАВИТЬ ДО…» и указать срок, не превышающий 45 дней(пункт 1 статьи 107 ФЗ от 03.08.2018 №289). Впоследствии после получения необходимых документов (СС или ДС) необходимо будет составить и подать в таможенный орган форму корректировки декларации с указанием номера, даты и срока действия документа, тем самым закрыв условный выпуск окончательным.

Для осуществления выпуска товара по такой схеме потребуется подать на таможенный пост заявление (оно же «Мотивированное обращение декларанта») и получить письменное разрешение начальника таможенного поста. Как показывает практика, получение такого разрешения может быть проблематичным. Дело в том, что у каждого таможенного поста могут быть свои негласные требования, с которыми участник ВЭД может столкнуться лишь при непосредственном взаимодействии с этим постом. В данной ситуации таможенный пост может отказать в условном выпуске товаров, если посчитает, что имеет место риск непредставления СС или ДС.


Отбор образцов, в том числе на СВХ

Отбор образцов для целей оценки соответствия продукции осуществляется в соответствии с порядком, установленным межгосударственным стандартом ГОСТ 31814-2012. Данный стандарт устанавливает общие правила отбора образцов при осуществлении обязательной сертификации и декларирования соответствия.

Так, в зависимости от того, каким образом будет поставляться товар, отбор образцов проводят: - для серийно выпускаемой продукции - на складе готовой продукции изготовителя; - для партии продукции - на месте нахождения партии (на складе готовой продукции изготовителя, складе временного хранения (СВХ), таможенном складе или на складе получателя при ответственном хранении, в емкости транспортного средства); - для единичного изделия - на месте нахождения единицы продукции (на производственном участке изготовителя, на месте монтажа изделия у приобретателя, на складе временного хранения).

При отборе образцов на СВХ, согласно требованиям законодательства сертификационный орган (или испытательная лаборатория), принимающий образцы для испытаний, должен составить акт отбора образцов и подписать его совместно с заявителем (импортером). На практике таможня помимо прочих документов может потребовать этот акт. Известны также случаи, когда некоторые таможенные инспекторы требуют, чтобы данный отбор и составление акта проходило непосредственно на таможенном терминале (складе временного хранения — СВХ), под контролем таможни.

Это, пожалуй, самая неприятная и трудозатратная ситуация для участника ВЭД. Первым шагом в данном случае является получение разрешения от таможенного органа на отбор проб и образцов с составлением акта отбора.

Сам процесс отбора происходит в присутствии инспектора отдела таможенного досмотра и представителя импортера. По результатам составляется акт отбора, который впоследствии прикладывается к ДТ. В транспортном документе на груз (CMR либо AWB) ставится отметка о весе отобранных товаров. Это необходимо для исключения проблемы с расхождением веса при выпуске всей партии.

Главным минусом этой схемы является тот факт, что товар задерживается на СВХ, что влечет за собой дополнительные расходы за хранение.

Рассмотрев все описанные варианты, можно сделать вывод, что самым правильным на сегодняшний день остается именно ввоз образцов отдельной партией с помещением под процедуру выпуска для внутреннего потребления (ИМПОРТ 40). Данный вариант гарантирует простоту в таможенном оформлении, минимизацию расходов и беспроблемный ввоз последующих коммерческих партий.


Ответственность за несоблюдение правил по ввозу проб и образцов продукции для проведения испытаний на территорию Евразийского экономического союза

Нарушение порядка ввоза образцов юридическими лицами, согласно Кодексу об административных правонарушениях Российской Федерации (16.2 и 16.7), может привести к:

  1. конфискации товаров, послуживших причиной нарушения КоАП;
  2. наложению административного штрафа в размере от 50 000 до 300 000 рублей с возможной конфискацией товаров.


Примечания


См. также