Перемещение товаров военного назначения

1.1 Продукция военного назначения

Согласно Федеральному закону от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" (далее − ФЗ-114), военно-техническое сотрудничество − это деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения. Определение продукции военного назначения также закреплено в данном Федеральном законе.

Продукция военного назначения − вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность) и информация в военно-технической области, за исключением информации, которая может быть опубликована в соответствии с законодательством Российской Федерации в средствах массовой информации, произведениях науки, литературы и искусства, рекламных материалах.

К продукции военного назначения может быть отнесена большая номенклатура товаров, в частности:
- комплексы различных видов оружия и средств обеспечения его боевого применения;
- системы связи и управления войсками, вооружением и военной техникой;
- взрывчатые вещества, предметы и устройства взрывания, пороха (за исключением охотничьих);
- специальное тыловое оборудование, военная форма одежды и ее атрибуты и другое.

Список продукции военного назначения утверждается Президентом по представлению Правительства. Перечень продукции военного назначения содержится в Указе Президента Российской Федерации от 10 сентября 2005 г. № 1062 (далее − Указ Президента № 1062). Данный перечень не включает характеристики, предъявляемые к товарам, для их отнесения к продукции военного назначения. Так, в списке товары имеют общие наименования, например, самоходные машины, самолеты, вертолеты, техническая документация, поэтому идентифицировать товар однозначно не представляется возможным. Согласно статье 2.1 Указа Президента 1062, отнесение товаров, а также информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности к продукции военного назначения и выдача соответствующих заключений осуществляются Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству в порядке, установленном этой Службой.

2.1 Заключение ФСВТС

Порядок выдачи заключений установлен Приказом Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству от 13 марта 2015 г. № 20-од (далее − Приказ ФСВТС № 20-од). Согласно данному Приказу, выдача заключений осуществляется на основе запросов федеральных органов исполнительной власти, российских и иностранных субъектов военно-технического сотрудничества, а также российских и иностранных юридических и физических лиц. Для оформления заключения необходимо направить в ФСВТС следующий комплект документов:
- запрос на оформление заключения;
- перечень продукции, подлежащей идентификации;
- копию документа, в соответствии с которым продукция ввозится или вывозится из Российской Федерации (договор, контракт, соглашение, инвойс);
- копию документа, позволяющего идентифицировать (определить назначение и (или) область применения) продукции.

Документом, позволяющим идентифицировать товар может служить:
а) для изделий - технические задания, технические условия, стандарты, технические описания, паспорта, формуляры, официально изданные каталоги, фотографии, чертежи, схемы;
б) для изделий, полученных в ходе демилитаризации (утилизации) продукции военного назначения - документы, подтверждающие проведение требуемого объема работ по демилитаризации (утилизации) и полномочия организации, выполнившей работы по демилитаризации (утилизации), на проведение данных работ;
в) для транспортных средств - сертификаты типа транспортных средств;
г) для воздушных судов - сертификаты (свидетельства) о регистрации гражданских воздушных судов;
д) для изделий, имеющих культурную ценность, в том числе для антикварного оружия - заключения историко-искусствоведческой экспертизы;
е) для документированной информации или информации, передаваемой в устной форме - идентичная по содержанию информация на материальных носителях;
ж) для работ и услуг - технические задания, технические описания, программы работ, программы обучения, конспекты лекций, иные документы, отражающие содержание работ (услуг) и порядок их проведения (оказания);
з) для продукции, используемой в целях обеспечения производства, эксплуатации, ремонта и утилизации продукции военного назначения - документы, подтверждающие гражданское (общепромышленное) назначение продукции или ее изготовление для применения в продукции военного и гражданского назначения по единым требованиям;
и) для продукции, которая непригодна для использования по первоначальному назначению и (или) которая не может быть восстановлена для использования по первоначальному назначению - заключения уполномоченных экспертных организаций, подтверждающие соответствующее состояние продукции.

Документы, которые необходимы для идентификации, направляются по почтовому адресу ФСВТС России или непосредственно передаются в Административное управление делами ФСВТС России для их регистрации. Срок выдачи заключения не должен превышать 20 рабочих дней со дня регистрации в ФСВТС России документов. При необходимости получения дополнительной информации, требующейся для однозначного определения принадлежности указанной в запросе продукции к продукции военного назначения, ответственный исполнитель направляет соответствующие запросы на получение дополнительных документов. В этом случае срок выдачи заключения ФСВТС России продлевается на время получения официальных ответов по направленным запросам (до 30 рабочих дней), о чем в 10-дневный срок с даты направления таких запросов информируется заявитель. В оформленном заключении ФСВТС дает вывод об отнесении или неотнесении идентифицируемой продукции к товарам военного назначения.

3.1 Лицензия ФСВТС

В случае получения заключения о неотнесении к товарам военного назначения, этого документа будет достаточно для ввоза или вывоза товаров, однако, перемещение товаров военного назначения, согласно ФЗ-114, осуществляется на основании лицензии ФСВТС. Указ Президента № 1062 устанавливает, что заявителем на лицензию ФСВТС на ввоз/вывоз товаров военного назначения могут выступать только компании, соответствующие следующим требованиям:
- государственный посредник - специализированная организация, созданная по решению Президента Российской Федерации в форме федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, либо в форме акционерного общества, 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности или передано некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации;
- государственный посредник, обеспечивающий комплексное сервисное обслуживание российской авиационной техники, отнесенной к продукции военного назначения, - специализированной организации, созданной в форме акционерного общества, 100 процентов акций которого находится в собственности некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации;
- организация - разработчик и производитель продукции военного назначения и управляющим компаниям интегрированных структур, получившим в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

Если компания не относится к критериям выше, то заявителем на лицензию ФСВТС она быть не может.

4.1 Декларирование продукции военного назначения

Согласно Письму ФТС России от 25 июля 2013 г. № 14-68/32145, в компетенцию таможенных органов не входят вопросы, связанные с определением статуса товара на предмет его отнесения/неотнесения к продукции военного назначения. Уполномоченные должностные лица таможенных органов принимают решения о возможности выпуска товара, имеющего признаки продукции военного назначения, без представления лицензии либо об отказе в выпуске такого товара на основании информации, содержащейся в:
- профилях рисков;
- ориентировках ФТС России и иных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;
- документах (в том числе заключениях), подтверждающих заявленные участником внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании сведения о том, что ввозимая в Российскую Федерацию или вывозимая из нее продукция не относится к продукции военного назначения, перечень данной продукции установлен Указом Президента № 1062.