Тарифная квота на вывоз зерновых культур за пределы территории Российской Федерации
Содержание
1.1 Положения о лицензировании
Согласно Приложению № 7 к Договору о Евразийском экономическом Союзе (далее – ЕАЭС) от 29.05.2014, количественные ограничения экспорта товаров могут применяться с целью предотвращения либо уменьшения критического недостатка продовольствия на внутреннем рынке Союза. Количественные ограничения – это меры по количественному сокращению внешней торговли товарами, которые вводятся путем установления квот. Квоты представляют собой ограничения в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенного к ввозу (вывозу) за определенный период.
Статья 47 Приложения № 7 также определяет, что в случае установления количественных ограничений экспорта или импорта, в отношении товаров применяется лицензирование. Лицензирование реализуется путем выдачи уполномоченным органом участнику внешнеторговой деятельности лицензии на экспорт и (или) импорт товаров. Лицензия представляет собой специальный документ на право осуществления экспорта и (или) импорта товаров.
Уполномоченные органы выдают следующие виды лицензий:
- разовую лицензию;
- генеральную лицензию;
- исключительную лицензию.
Уполномоченным органом по выдаче лицензий в России является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг). Стоит отметить, что данный комплекс мер применяется в торговле с третьими странами, то есть с не государствами-членами ЕАЭС.
2.1 Квотирование зерновых культур
Решением Коллегии ЕЭК от 26.07.2016 № 83 пшеница, рожь, ячмень, кукуруза и другие зерновые относятся к перечню товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка ЕАЭС и в отношении которых в исключительных случаях могут быть введены временные запреты или количественные ограничения экспорта.
31 декабря 2021 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. № 2595 «О мерах по регулированию вывоза пшеницы и меслина, ячменя, ржи и кукурузы за пределы территории Российской Федерации в государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза», устанавливающее ежегодную тарифную квоту на вывоз зерновых с 15 февраля по 30 июня включительно. Тарифная квота – мера регулирования вывоза товаров, предусматривающая применение дифференцированных ставок вывозных таможенных пошлин в отношении товаров, вывозимых в пределах установленного количества в течение определенного периода и сверх такого количества.
Стоит отметить, что квотирование вывоза зерновых вводилось и ранее Постановлением Правительства РФ от 14.12.2020 № 2097, однако, тарифные квоты устанавливались только на 2021 год, по актуальному законодательству квотирование становится ежегодным.
Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. № 2595 содержит основную и актуальную для экспортеров зерновых информацию. В частности, пункты 5-7 определяют компетенции государственных органов в рамках рассматриваемого Постановления:
- Федеральная таможенная служба (далее − ФТС) - предоставление Министерству сельского хозяйства (далее – Минсельхоз) данных об объёмах зерновых культур, фактически вывезенных каждым участником внешнеторговой деятельности за пределы территории Российской Федерации в государства, не являющиеся членами ЕАЭС, с 1 декабря второго по счету года, предшествующего году, на который установлены тарифные квоты;
- Минсельхоз - распределение тарифных квот (ежегодно до 8 февраля), публикация информации об этом в сети «Интернет», передача информации о распределении Минпромторгу;
- Минпромторг - выдача разовых лицензий участникам ВЭД с 15 февраля по 30 июня (включительно).
3.1 Период и правила распределения квот между участниками ВЭД
Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. № 2595 также содержит правила распределения между участниками ВЭД тарифных квот. Так, согласно Правилам распределения, тарифные квоты распределяются Минсельхозом с 1 февраля до 8 февраля года, на который установлены тарифные квоты, между участниками внешнеторговой деятельности, осуществлявшими вывоз зерновых культур в течение базового периода в соответствии с таможенной процедурой экспорта.
Базовым периодом определяется период, начинающийся с 1 декабря второго по счету года, предшествующего году, на который устанавливаются тарифные квоты, и заканчивающийся 30 ноября (включительно) года, предшествующего году, на который устанавливаются тарифные квоты. Соответственно, для получения квоты необходимо иметь историю экспорта зерновых за предыдущие два года. Согласно пункту 12 правил по распределению, отсутствие данных ФТС об экспорте заявителем в базовом периоде является основанием в отказе в выдаче квоты.
В случае, если у компании имеется экспортная история, то она может с 12 января по 31 января (включительно) года, на который установлены тарифные квоты направить в Минсельхоз запрос на выделение квоты. Согласно регламенту, необходимо приложить следующий комплект документов:
- заявление;
- документ (или копия документа), подтверждающий полномочия лица, подающего заявление;
- полученная в течение одного месяца до даты направления заявления выписка из Единого государственного реестра юридических лиц и т.д.
Расчет объёма тарифной квоты осуществляется Минсельхозом на основе специальной формулы, основными элементами которой являются общий объём тарифной квоты, распределяемый между всеми заявителями и объём зерновых культур, который был экспортирован участником ВЭД в базовом периоде.
Основаниями для отказа, помимо отсутствия экспортной истории зерновых, являются:
- несоответствие поданных документов требованиям регламента;
- наличие недостоверной, искаженной или неполной информации, представленной заявителем в документах;
- прекращение или приостановление действия одного или нескольких документов, служащих основанием для распределения тарифной квоты.
По результатам расчета, произведенного Минсельхозом, принимается решение о распределении тарифной квоты между заявителями до 8 февраля и осуществляет его публикация до 10 февраля года.
Перечень компаний, которым выделена квота, публикуется отдельным Приказом Минсельхоза:
- Приказ Минсельхоза РФ от 05.02.2021 № 60 - распределение квоты на 2021 год;
- Приказ Минсельхоза РФ от 08.02.2022 № 60 - распределение квоты на 2022 год;
- Приказ Минсельхоза РФ от 07.02.2023 № 68 - распределение квоты на 2023 год.
Однако реализовать квоту возможно только получив лицензию Минпромторга. При оформлении потребуется действующий внешнеторговый контракт, ИНН заявителя, срок оформления, согласно приказу Минпромторга 3624 от 18.10.2017, не должен превышать 15 рабочих дней.
4.1 Ставки вывозных таможенных пошлин на зерновые культуры
Ставки вывозных таможенных пошлин на зерновые культуры устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 06.02.2021 № 117. Согласно пунктам 3-6 Постановления, Минсельхоз осуществляет мониторинг цен на зерновые культуры в течение 7 календарных дней и по итогам анализа публикует актуальные экспортные ставки на официальном сайте каждую неделю. Однако при наличии лицензии ставка вывозной таможенной пошлины рассчитывается в соответствии с Положением о расчете и применении ставок вывозных таможенных пошлин на зерновые культуры, что ниже базовой ставки.
5.1 Вывоз зерновых культур из ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской области
30 сентября 2022 года были подписаны договоры о принятии ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей в состав России, в связи с этим вступило в силу Постановление Правительства РФ от 30.12.2022 № 2535, устанавливающее аналогичный порядок вывоза зерновых культур из новых субъектов РФ, за исключением следующих отличий:
- тарифная квота устанавливается на срок с 1 января по 31 августа 2023 г. (включительно);
- распределение тарифной квоты осуществляется высшим должностным лицом отдельного региона;
- каждый регион устанавливает собственные правила распределения квоты (Указ главы ДНР № 94 от 28.03.2023, Указ главы ЛНР № УТ-298/23 от 14.04.2023, Указ Председателя Совета Министров военно-гражданской администрации Запорожской области № 174-У от 28.02.2023).
Для получения тарифной квоты в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях дополнительно потребуется внешнеторговый контракт, уставные документы, срок рассмотрения составит около 15 рабочих дней с момента подачи документов. Вместе с тем, для реализации квоты экспортеру также потребуется оформить лицензию Минпромторга.
6.1 Заключительные положения
Таким образом, с 15 февраля по 30 июня (1 января по 31 августа для ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской области) действуют тарифные квоты на экспорт зерновых товаров. Участники ВЭД, получившие экспортную квоту и оформившие лицензию Минпромторга для ее реализации, имеют возможность вывозить товары по более низкой ставке таможенной пошлины. Для получения квоты необходимо обратиться в Минсельхоз за получением квоты и после ее получения оформить лицензию Минпромторга, после чего возможно вывозить по пониженной ставке.