Автоматическое лицензирование как мера нетарифного регулирования в ЕАЭС

Автоматическое лицензирование (наблюдение) — временная мера, устанавливаемая в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, как указано в Протоколе о мерах нетарифного регулирования (Приложение №7 к Договору).

Введение автоматического лицензирования не предусматривает ограничение ввоза и/или вывоза определенного товара. Главная цель автоматического лицензирования — сбор статистической и прочей фактической информации по импорту и/или экспорту определенного товара.

Процедура введения автоматического лицензирования

В рамках ЕАЭС автоматическое лицензирование имеет право вводить только Евразийская экономическая комиссия (далее — Комиссия или ЕЭК), но оно может быть инициировано и одним из государств-членов, либо самой Комиссией. Для того чтобы Комиссией было принято решение о введении автоматического лицензирования, инициатор (государство-член) должен предоставить подробное обоснование необходимости введения такой меры. Данное обоснование должно содержать в себе информацию о невозможности отслеживания количественных показателей импорта (или экспорта) определенного товара. Перечень товаров и сроки автоматического лицензирования устанавливаются решением Коллегии ЕЭК.

Если в отношении товара вводится наблюдение, то экспорт и (или) импорт осуществляется при предоставлении разрешения, выданного уполномоченным органом. Разрешение оформляется в соответствии с Инструкцией об оформлении разрешения на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, утвержденной Решением Коллегии ЕЭК от 6 ноября 2014 г. N 199. В Российской Федерации органом, уполномоченным на выдачу разрешения, является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России). В соответствии с Правилами выдачи лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров (Приложение к Протоколу о мерах нетарифного регулирования) участник ВЭД должен предоставить оригинал разрешения в соответствующий таможенный орган до таможенного декларирования товаров, который при постановке разрешения на контроль выдает его копию с отметкой о постановке на контроль.

Пример введения процедуры наблюдения на территории ЕАЭС

В настоящее время Решением Коллегии ЕЭК от 04.06.2019 № 90 с 01 января 2020 года по 31 декабря 2020 на территории ЕАЭС введено автоматическое лицензирование импорта отдельных видов стальных труб. Наблюдение введено в отношении труб бурильных, труб обсадных и труб насосно-компрессорных. Всего в Решении указано около 40 кодов ТН ВЭД ЕАЭС из товарных позиций 7304, 7305, 7306, а также Приложением №2 к Решению введен Классификатор кодовых обозначений отдельных видов труб стальных (далее — Классификатор). В свою очередь кодовое обозначение содержит в себе информацию об отдельных характеристиках стальных труб, например, вид трубы, наружный диаметр, группа прочности, тип резьбового соединения, тип высадки трубы, тип покрытия. При заполнении заявления на выдачу Разрешения на импорт товара в графе 16 указывается кодовое обозначение в соответствии с Классификатором.

Инициатором введения автоматического лицензирования импорта труб стальных выступила Российская Федерация. Предложение было обосновано тем, что данная мера позволит осуществить измерение количественных показателей импорта труб и провести сравнительный анализ с данными по производству подобных труб на территории ЕАЭС. Кроме того, данная мера позволит вовремя реагировать на изменения на международном рынке трубной промышленности и корректировать потребности развития в трубной отрасли на территории ЕАЭС.

Таможенная статистика, с помощью которой обычно проводят количественный анализ импорта или экспорта товаров, не позволяет в полной мере провести количественный анализ данных по импорту стальных труб с определенными характеристиками, так как статистика формируется на основании десятизначных кодов ТН ВЭД. Принятое Решение Коллегии ЕЭК от 04.06.2019 № 90 дает такую возможность, так как указание кодового обозначения позволяет собрать количественные данные по импорту стальных труб с определенными характеристиками.

За короткую историю существования нетарифного регулирования в рамках Таможенного союза и Евразийского экономического союза это первый случай введения автоматического лицензирования (наблюдения). Введение автоматического лицензирования повлекло за собой принятие Решения Коллегии ЕЭК от 04.06.2019 № 89, которое вносит поправки в Инструкцию о порядке заполнения декларации на товары. С вступлением в силу данного Решения стало возможным в графе 33 указывать сведения о товарах, в отношении которых введено автоматическое лицензирование. Ранее такой возможности не было. Итак, согласно инструкции, в третьем подразделе графы 33 декларации на товары указывается без пробелов кодовое обозначение в соответствии с приложением № 2 к Решению №90.

Выдача справок об исполнении разрешений правом ЕАЭС не предусмотрена.