Товары двойного назначения

Материал из Энциклопедия IFCG
Перейти к:навигация, поиск

В России[1] в рамках реализации международных договоренностей в области экспортного контроля[2] разрабатываются и принимаются меры по обеспечению порядка идентификации контролируемых товаров и технологий – товаров двойного назначения.


Контролируемые товары и технологии — это сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы для создания оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Иными словами, это все те товары, которые могут применяться и в быту (гражданское применение), и при создании оружия, военной техники. Так, например, некоторые прекурсоры, которые используются для производства различной лакокрасочной продукции и клеев, также могут быть компонентами взрывчатых веществ.

Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются по представлению Правительства Российской Федерации Указами Президента. В настоящее время действуют шесть контрольных списков:

Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий Общепринятые обозначения контрольных списков
Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль ХО (01)
Список микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю БО (02)
Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых установлен экспортный контроль ЯО (03)
Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль РО (04)
Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль ДН (05)
Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль ИС (06)


В России экспортный контроль в отношении вышеуказанной продукции осуществляет Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России). ФСТЭК России подведомственна Минобороны России, руководство деятельность ФСТЭК России осуществляет Президент Российской Федерации[3].

Виды разрешительных документов, применяемых в отношении продукции двойного назначения

Перемещение контролируемых товаров, попадающих в Списки и по коду ТН ВЭД, и по наименованию, осуществляется на основании разовых или генеральных лицензий, выдаваемых ФСТЭК России.

Разовая лицензия

Разовая Лицензия ФСТЭК является официальным документом, разрешающим заявителю осуществление экспорта (импорта) контролируемого товара.

Разовая лицензия выдается на поставку конкретного товара, в рамках одного контракта на срок до 1 года. В разовой Лицензии указывается количество товара, код ТН ВЭД[4] , страна конечного использования, продавец (отправитель) и покупатель (получатель).

Лицензия может быть оформлена на российское юридическое лицо или индивидуального предпринимателя.

Разовая Лицензия на экспорт выдается на товары из любого из 6 Списков (перечней) контролируемой продукции. Разовая Лицензия на импорт оформляется только на:

  • химикаты 1-3 Разделов Списка 01;
  • микроорганизмы и токсины Списка 02;
  • радиоактивные изотопы Списка 03;
  • раздел 5 Списка 05;
  • все товары Списка 06.


Разовая Лицензия на импорт товаров из Списка 04 не оформляется.

Основанием для выдачи лицензии является заключение государственной экспертизы внешнеэкономической сделки, проводимой ФСТЭК России.

Внесение изменений в лицензию не допускается, за исключением продления срока действия (может быть продлен не более, чем на 1 год, для завершения участником ВЭД своих обязательств по внешнеэкономической сделке).

За предоставление Лицензии необходимо оплатить государственную пошлину — 7500 рублей.

Лицензию необходимо зарегистрировать на таможне в том регионе, где будет проходить таможенное оформление. После окончания срока действия, владелец лицензии должен направить во ФСТЭК информацию об ее исполнении.

Порядок выдачи лицензий ФСТЭК России определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 691 «Об утверждении положения о лицензировании внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль».

Срок оформления разовой Лицензии – не более 45 дней.


Генеральная лицензия

Генеральная Лицензия выдается только на экспорт одного вида контролируемого товара из любого из 6 Списков, с указанием его предельного количества и без указания конкретного покупателя товаров в определенной стране.

Генеральная Лицензия выдается только российскому юридическому лицу или индивидуального предпринимателю, создавшему внутреннюю программу экспортного контроля (ВПЭК) и получившему свидетельство о государственной аккредитации. ФСТЭК России ведет Реестр аккредитованных российских участников ВЭД, создавших такую программу.

Перечень иностранных государств и виды контролируемых товаров, на экспорт которых разрешается выдача генеральных Лицензий, определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выдачи генеральной Лицензии ФСТЭК России осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 691Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 г. № 691 «Об утверждении положения о лицензировании внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль».

Получение генеральной Лицензии достаточно длительный процесс и может составлять до 60 дней (не считая аккредитации ВПЭК).


Отличия Разовой и Генеральной Лицензий

Критерий Разовая лицензия Генеральная лицензия
Процедура Экспорт, импорт Экспорт
Товар Конкретная контролируемая продукция Определенный вид контролируемой продукции
Страна покупателя или продавца Одна Несколько
Конечный пользователь Определен Не определен
Основание выдачи Государственная экспертиза внешнеэкономической сделки Решение Правительства РФ
Заявитель Российское юридическое лицо или индивидуальный предприниматель Российское юридическое, или индивидуальный предприниматель, создавшие внутреннюю программу экспортного контроля и получившее свидетельство о ее государственной регистрации

Разрешение Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации

Получить разрешения Комиссии потребуется в следующих случаях:

1) для временного вывоза контролируемых товаров без их передачи иностранному лицу с последующим возвратом на территорию России (например, временный вывоз товара на выставку);

2) для вывоза товаров, которые не попадают в контрольные списки продукции, могут быть использованы для создания оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники или поставляются лицам, в отношении которых есть информация об их участии в террористической деятельности (в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле»).

Разрешение выдается Комиссией по экспортному контролю (КЭК). Состав Комиссии КЭК утвержден Указом Президента Российской Федерации от 16.05.2017 № 211. В состав Комиссии входят: директор ФСТЭК России, представители ФТС, МВД, ФСВТС, ФСБ, Минобороны, Минэкономразвития, МИД, Минпромторга, Ростехнадзора и т.д. Председатель Комиссии - Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.

Решение о выдаче или отказе в выдаче Разрешения принимается по результатам государственной экспертизы внешнеэкономической сделки, проводимой ФСТЭК России совместно с другими федеральными органами.

Срок рассмотрения документов составляет 45 календарных дней.

Порядок выдачи Разрешения КЭК определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2005 г. № 517 «О порядке получения разрешения комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы иностранным государством или иностранным лицом в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо приобретаются в интересах организаций или физических лиц, причастных к террористической деятельности».

Идентификационное Заключение ФСТЭК России

В случаях, если ввозимый (вывозимый) товар не попадает в Списки товаров двойного назначения, ФСТЭК выдает Заключение о непринадлежности экспортируемой продукции к контролируемой.

Часто такое Заключение требуется, если товар представляет собой технически сложное оборудование и почти всегда в случаях экспорта в определенные страны (Украина, Иран, Израиль, Сирия, Афганистан).

Заключение выдается на ввоз определенного количества конкретной продукции, с указанием покупателя (продавца), конечного пользователя товаров в определенной стране. Товары, вывозимые (ввозимые) не должны копироваться, модернизироваться, реэкспортироваться и передаваться третьим лицам без письменного согласия экспортера (импортера) согласованного со ФСТЭК России.

Заключение действует в течение срока действия внешнеторгового контракта. Порядок выдачи Заключений регламентирован Приказом ФСТЭК России от 30.10.2018 № 193.

Заключение независимой идентификационной экспертизы

ФСТЭК России предоставляет российским организациям специальное разрешение на осуществление независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий.

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 1999 г. N 183-ФЗ «Об экспортном контроле» идентифицировать товар на предмет попадания его под требования экспортного контроля должен участник внешнеэкономической деятельности. Тем не менее, импортер (экспортер) может обратиться к таким организациям за получением экспертизы своего товара.

Порядок проведения независимой идентификационной экспертизы установлен Правительства Российской Федерации от 21 июня 2001 г. № 477 «О системе независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий, проводимой в целях экспортного контроля».

Заключение по идентификационной экспертизе содержит информацию о российском и иностранном участнике внешнеэкономической операции, конечном пользователе и стране назначения, а также объект экспертизы (товар) с указанием поставляемого количества, его характеристики, технические параметры, код ТН ВЭД.

По результатам экспертизы делается вывод о принадлежности (непринадлежности) продукции к товарам и технологиям, включенным в контрольные Списки, о применении или неприменении в отношении товаров, стран и участников внешнеэкономической сделки специальных экономических мер.

Заключение независимой идентификационной экспертизы является основанием для совершения ввоза (вывоза) товара, срока действия не имеет.

Письмо-разъяснение ФСТЭК России

Кроме Лицензий, Заключений и Разрешений в области экспортного контроля используется ещё один вид документа, выдаваемый ФСТЭК России – это письмо-разъяснение по запросу заявителя в отношении неконтролируемых товаров.

Данное письмо содержит вывод ФСТЭК России о не применении в отношении товара запретов и ограничений при их перемещении за пределы РФ.

Документ выдается на поставку в конкретную страну определенного вида товара, классифицируемого определенным кодом ТН ВЭД, не попадающего ни в один из Списков контролируемых товаров, за исключением случаев, когда вывозимый товар поставляется в иностранные государства, находящимися под санкциями Совета Безопасности ООН либо будет использоваться иностранными организациями. В отношении которых имеется информация об их причастности к военным программа зарубежных стран.

Такое письмо может быть выдано, например, на простые товары бытового назначения – сплит-системы для охлаждения и обогрева помещений (товарная позиция 8415). Письмо не содержит ссылки на внешнеторговый контракт, не имеет срока действия.

Примечания

  1. В настоящее время государствами-членами ЕАЭС (Россия, Беларусь, Армения, Казахстан, Кыргызстан) регулирование вопросов экспортного контроля осуществляется на основе национальных законодательств.
  2. Российская Федерация является участницей многих международных соглашений, целями которых являются экспортный контроль за товарами, технологиями двойного назначения, ядерным оружием, предотвращение накоплений вооружений (например, Вассенаарские договоренности, Договор о нераспространении ядерного оружия).
  3. Экспортный контроль в отношении вооружения и военной техники, а также информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), являющихся продукцией военного назначения, осуществляется Федеральной службой по военно-технического сотрудничеств (ФСВТС).
  4. Код ТН ВЭД товара, указанный в лицензии, не являются обязательными для использования в таможенных целях, указывается для информативных целей.

См. также: