Оформление разрешительной документации при ввозе электроники

Материал из Энциклопедия IFCG
Перейти к:навигация, поиск
Electronics.png

Под термином «электроника» («электронная техника») может подразумеваться широкий круг товаров: бытовая техника, вычислительная техника, средства связи, промышленное оборудование, инструменты и пр. К электронике относят и отдельные компоненты, из которых состоят электронные приборы: транзисторы, микросхемы, резисторы, конденсаторы, предохранители и т.д. Главным отличительным чертой этой группы товаров является потребление ими электрической энергии и ее преобразование - именно так мы будем определять понятие электронной техники далее в статье.

Для целей ввоза (вывоза) имеет значение принадлежность товара к одной или нескольким функциональным группам, для которых регламентированы требования и/или порядок перемещения через границу. Электронная техника может попадать в следующие группы:

  • шифровальные средства;
  • радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства;
  • специальные технические средства для негласного получения информации;
  • товары, подлежащие обязательному подтверждению соответствия Техническим регламентам (например, низковольтное оборудование, машины и оборудование);
  • товары военного и двойного назначения;
  • средства связи.

При ввозе на территорию Евразийского экономической союза (ЕАЭС, Союз) электроники практически на все эти группы товаров потребуется получить тот или иной разрешительный документ (или несколько). Необходимость конкретного документа (документов) определяется в зависимости от области применения, технических характеристики, кода ТН ВЭД ЕАЭС, целей ввоза электронного средства. Законодательство Союза и стран-членов ЕАЭС в области нетарифного и технического регулирования устанавливает довольно четкие, прозрачные и строгие правила ввоза (или вывоза) данных товаров. В данной статье не рассматриваются случаи, когда товар относится к отдельным видам продукции, в отношении которых действует специальное законодательство (например, к медицинскому оборудованию).

Ниже приводится список документов потенциально необходимых для ввоза (вывоза) электронной техники на территорию ЕАЭС, рассматриваются особенности ввоза и оформления конкретных документов. В зависимости от характеристик товара, условий ввоза, лиц, осуществляющих деятельность по ввозу, перечень документов может различаться.


Виды разрешительных документов

Шифровальные средства

Шифровальные (криптографические) средства (ШКС) - это товары, включенные в раздел 2.19 Перечня товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского Экономического Союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского Экономического Союза. Дополнительно в пункте 3 Положения о ввозе (вывозе) таких товаров перечислены требования, которым они должны соответствовать, чтобы считаться шифровальными.

Несмотря на достаточно сложные формулировки и определения и на специфичность самого понятия шифрования, в данную группу попадает огромное количество товаров повседневного использования: компьютеры, мобильные телефоны и гаджеты, бытовая техника и т.д. Это связано с тем, что при современном развитии электроники и средств связи шифрование активно используется для защиты каналов связи, ограничения доступа, подтверждения целостности данных, аутентификации. Существует ряд отличительных признаков, свидетельствующих, что электронной прибор может поддерживать шифрование:

  • использование беспроводных цифровых технологий связи: Wi-Fi, Bluetooth, WiMax, GSM (и любых разновидностей технологий мобильной связи: CDMA, UMTS, HSDPA, LTE и пр.), NFC;
  • возможности ограничения доступа, аутентификации с использованием паролей, ключей, токенов ЭЦП;
  • работа на основе распространенных операционным систем, реализующих шифровальные функции (Windows, Linux, iOS, Android);
  • назначение товара подразумевает защиту данных, создание защищенных каналов связи, обмен конфиденциальной информацией (банковские карты и банкоматы, устройства с поддержкой VPN, SSL, HTTPS, защищенные носители данных).

В зависимости от заявляемой таможенной процедуры, целей ввоза (вывоза) и особенностей конкретного товара может потребоваться оформление различных документов:

Нотификация ФСБ

Основным документом, разрешающим ввоз или вывоз ШКС является нотификация, регистрацией которой занимается ЦЛСЗ ФСБ России. Порядок оформления нотификации содержится в Приложении № 2 к Приложению № 9 Решения ЕЭК №30. Нотификация может служить подтверждающим документом при помещении под любые таможенные процедуры.

Нотификация может быть оформлена только на товары, относящиеся к одной или нескольким категориям из Перечня категорий товаров, являющихся шифровальными средствами, технические и криптографические характеристики которых подлежат нотификации.

Зарегистрированная нотификация публикуется в официальном реестре и может использоваться как основание для ввоза/вывоза ШКС не только заявителем, но и любым юридическим и физическим лицом (таможне достаточно сведений о нотификации, имеющихся в реестре, т.е. фактически достаточно предоставить ее номер). Зачастую нотификации на товары регистрируются заранее самим производителем или другими импортерами, поэтому при ввозе новой модели товара с криптографическими функциям всегда стоит проверять реестр. Следует понимать, что существуют нотификации, зарегистрированные сразу на группу однотипных товаров, наименования всех моделей в которых полностью не прописываются; такие нотификации проще всего искать по наименованию производителя товара и общей части наименования модели.

В случае отсутствия модели в реестре зарегистрированных нотификаций, необходимо оформить новую.

(Подробнее о нотификации...)

Заключение ФСБ

Также одним из возможных документов для ввоза ШКС является Заключение (разрешительный документ), который в РФ выдается Федеральной службой безопасности.

Данный документ можно оформить на любые шифровальные средства, ввозимые по ряду специальных таможенных процедур (в частности, по процедуре временного ввоза с последующим вывозом), а также ввозимые для собственных нужд заявителя. Важно отметить, что ввоз или вывоз таких товаров для собственных нужд допускается без права распространения этих товаров и оказания с их помощью третьим лицам услуг в области шифрования (криптографии).

Для оформления заключения ФСБ будет достаточно предоставить контракт на поставку оборудования, полное техническое описание и заполненное по установленной форме заявление. Пакет документов направляется в ФСБ заказным письмом и в течение 30 календарных дней с момента поступления документов на рассмотрение исполнителю, заявитель получает оформленное заключение.

(Подробнее о заключении ФСБ...)

Лицензия

Если товар (шифровальное средство) не подпадает ни под одну из 12 категорий нотифицирования, а также ввозится (вывозится) не для собственных нужд и не в рамках специальной таможенной процедуры (например, в случае обычного импорта), то для трансграничного перемещения товара потребуется оформить Лицензию Минпромторга на шифровальные средства. Данная лицензия выдается на основании согласования ФСБ России.

Разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств является лицензируемой деятельностью. В связи с этим ФСБ может согласовать ввоз (или вывоз) ШКС только организациям, имеющим Лицензию на право осуществления данного вида деятельности (также выдается ФСБ России). Получение такой лицензии сопряжено с большим количеством трудностей и вряд ли имеет смысл для обычного участника ВЭД, не специализирующегося в данной области.

Как правило, распространенные (в особенности бытовые) приборы с функцией шифрования всё же можно отнести к одной (или нескольким) из 12-ти категорий нотификации.

Примером лицензируемых ШКС могут являться следующие товары:

1. Устройства, реализующие шифрование трафика (данных) в рамках VPN;

2. Устройства (или ПО), реализующие сквозное шифрование (от абонента к абоненту) в радиоканале сотовых стандартов связи;

3. Устройства, содержащие в своем составе TPM модуль.

Радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства

Исходя из определения, указанного в Приложении № 15 к Решению Коллегии ЕЭК № 30,

радиоэлектронные средства (РЭС) - технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств, включающие в себя вспомогательное оборудование; под данное определение, в основном попадают средства связи и приборы, использующие различные беспроводные технологии связи:

  • мобильные телефоны, беспроводные телефоны, радиоприемники, рации, радионяни, модемы, датчики;
  • базовые станции, передатчики, антенны;
  • устройства, использующие технологии Wi-Fi и Bluetooth (роутеры, компьютеры, ноутбуки, планшеты, беспроводные периферийные устройства: гарнитуры, клавиатуры/мыши, аудиосистемы, телевизоры и пр.);
  • навигаторы, GPS (Глонасс) трекеры;
  • оборудование для спутниковой связи, в том числе бытовые ресиверы и тарелки;
  • карты/метки RFID (пропуска, транспортные билеты);
  • автомобильные и охранные сигнализации;
  • радиоуправляемые модели, игрушки и пр.;
  • промышленное беспроводное оборудование.

высокочастотные устройства (ВЧУ) - оборудование или приборы, предназначенные для генерирования и использования радиочастотной энергии в промышленных, научных, медицинских, бытовых или иных целях, за исключением применения в области электросвязи. К ВЧУ относятся, например:

  • микроволновые печи;
  • томографы и иное медицинское оборудование, использующее СВЧ излучение для исследования/лечения;
  • промышленные сушилки, индукционные печи;
  • радары и иное военное оборудование;
  • различное научное оборудование.

Товары, входящие в раздел 2.16 Приложения 2 к Решению Коллегии ЕЭК № 30, являются ограниченными ко ввозу, и по общему правилу их ввоза требуется оформить Лицензию Минпромторга. Оформление каких-либо документов для вывоза данных товаров Решением 30 не предусмотрено.

Кроме того, в приложении 2 к положению о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза средств РЭС и ВЧУ гражданского назначения перечислены исключения - товары, при ввозе которых не требуется представление лицензии или иных документов.

Помещение товара под некоторые специальные таможенные процедуры потребует оформления заключения (разрешительного документа) Роскомнадзора.

Лицензия

Схема действий импортера

Лицензия на ввоз РЭС и ВЧУ (не ввозившихся ранее на территорию ЕАЭС) оформляется на основании согласования уполномоченного государственного органа; в РФ это Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - Роскомнадзор. По новому порядку ввоз может быть согласован только после проведения экспертизы товара на предмет соответствия ТХ требованиям и условиям использования, утвержденным решениям Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ). В большинстве случаев для проведения экспертизы потребуется испытание товара в лаборатории Радиочастотного центра (РЧЦ), для чего сначала необходимо будет ввезти образец товара в рамках специальной таможенной процедуры.

Таким образом, для получения лицензии Минпромторга нужно поэтапно оформить следующие разрешительные документы:

1. Заключение Роскомнадзора на временный ввоз образцов товара.

Ввоз образца РЭС/ВЧУ предназначен для проведения испытаний Радиочастотным центром.

2. Заключение Радиочастотного центра (РЧЦ) (о соответствии требованиям ГКРЧ, после проведения испытаний).

После ввоза образца на территорию РФ можно подавать документы в Радиочастотный центр (РЧЦ) для проведения испытаний и получения заключения о соответствии технических характеристик ввозимых на территорию Российской Федерации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств техническим характеристикам и условиям использования, утвержденным решениями Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ).
РЧЦ производит оформление заключений на платной договорной основе. Перечень услуг и их стоимость указаны на официальном сайте РЧЦ.
Оформление заключения РЧЦ происходит в 2 этапа: документарная проверка и инструментальная проверка. В зависимости от заявленного коэффициента срочности (также влияет на стоимость услуг РЧЦ) проверка занимает от 8 до 35 дней.
После успешного проведения испытаний и выдачи заключения, РЭС/ВЧУ вносится в Реестр РЭС и ВЧУ разрешенных для ввоза на территорию РФ. В дальнейшем при ввозе такого товара проведения повторных испытаний не потребуется - письмо-согласование Роскомнадзора оформляется на основании сведений из реестра.

3. Письмо-согласование Роскомнадзора.

Этот документ является основанием для Минпромторга для оформления лицензии на РЭС/ВЧУ.
Срок рассмотрения документов составляет 2-4 недели, результатом рассмотрения является письмо на бланке Роскомнадзора о необходимости оформления лицензии Минпромторга для импорта РЭС/ВЧУ.

4. Лицензия Минпромторга.

Порядок лицензирования, а также перечень документов, необходимых для подачи в Минпромторг описаны в статье Лицензирование внешнеэкономических операций.

Исключения из лицензирования

Существует ряд РЭС и ВЧУ, для ввоза которых не требуется получение лицензии (а также других документов, перечисленных в данном разделе). Их перечень содержится в приложении 2 к Положению о ввозе на таможенную территорию ЕАЭС средств РЭС и ВЧУ гражданского назначения. К таким товарам относятся:

  • бытовые СВЧ-печи и бытовые индукционные печи;
  • товары с функцией Bluetooth (стандарт IEEE 802.15, полоса радиочастот 2400 – 2483,5 МГц, выходная мощность передатчика не более 100 мВт);
  • товары с модулем Wi-Fi в составе (стандарт IEEE 802.11, полосы радиочастот 2400 – 2483,5 МГц и 5150 – 5350 МГц, выходная мощность передатчика не более 100 мВт);
  • аппаратура радиоуправления моделями самолетов, катеров и т. п. (полосы радиочастот 28,0 – 28,2 МГц и 40,66 – 40,70 МГц, выходная мощность передатчика не более 1 Вт);
  • детские радиопереговорные устройства и радиоуправляемые игрушки (полоса радиочастот 26957 – 27283 кГц, выходная мощность передатчика не более 10 мВт);
  • детские радиосигнальные и радиопереговорные устройства, а также устройства радиоконтроля за ребенком (полосы радиочастот 38,7 – 39,23 МГц и 40,66 – 40,7 МГц, выходная мощностью передатчика не более 10 мВт, а также полосы радиочастот 863,933 – 864,045 МГц, выходная мощность передатчика не более 2 мВт);
  • радиомикрофоны типа "караоке" (полосы радиочастот 66 – 74 МГц и 87,5 – 92 МГц, допустимая мощность излучения передатчика до 10 мВт включительно);
  • и другие (см. Перечень полностью...)

Также к исключениям относятся любые ВЧУ, если их технические характеристики соответствуют перечню из приложения к Приложению 2.

Специальные технические средства для негласного получения информации

Под специальным техническим средством для негласного получения информации (СТС НПИ) понимается "специально изготовленное изделие, содержащее электронные компоненты, скрытно внедряемое (закладываемое или вносимое) в места возможного съема защищаемой акустической речевой, визуальной или обрабатываемой информации (в том числе в ограждения помещений, их конструкции, оборудование, предметы интерьера, а также в салоны транспортных средств, в технические средства и системы обработки информации)"[1].

Вопросы трансграничного перемещения СТС НПИ регулируются Решением Коллегии ЕЭК от 21.04.2015 № 30 "О мерах нетарифного регулирования", а именно: раздел 2.17 Приложения 2 содержит перечень СТС НПИ с кодами ТН ВЭД, а Приложение №16 регламентирует порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и вывоза с таможенной территории ЕАЭС таких товаров.

К СТС НПИ относятся, например:

  • камеры и микрофоны, предназначенные для скрытой установки;
  • средства негласного радиоперехвата и прослушки проводных линий связи (телефонные жучки, аппаратура прослушивания сотовой связи, сканеры автомобильных сигнализаций и пр.)
  • портативная рентгеноскопическая аппаратура;
  • средства для вскрытия запирающих устройств;
  • скрытно устанавливаемые устройства для слежки за перемещением (GPS-трекеры и т.п.).

Из-за отсутствия конкретики в определении законодателя к СТС НПИ могут быть также отнесены электронные приборы, не предназначенные явным образом для прослушки или слежения:

  • гаджеты и устройства с дополнительными, нехарактерными для них функциями:
    • ручки со встроенной камерой;
    • мягкие игрушки, флешки со встроенным диктофоном;
  • "умные" часы (с модулем сотовой связи, микрофоном, камерой и т.д.);
  • радионяни;
  • детали и запасные части: камеры, микрофоны, модули и платы и т.д.

При перемещении СТС НПИ через границу участник ВЭД обязан предоставить в таможенный орган один из следующих документов: лицензию Минпромторга или заключение (разрешительный документ), выдаваемое ФСБ России.

Необходимость предоставления того или иного документа зависит от заявляемой таможенной процедуры: для импорта (выпуска для внутреннего потребления) или экспорта требуется лицензия, в отношении остальных таможенных процедур (временный ввоз, переработка и т.д.), как правило, можно оформить заключение (разрешительный документ) ФСБ.

Оформление лицензии требует согласования ФСБ России. Деятельность по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, сама по себе является лицензируемой, поэтому согласовать ввоз СТС НПИ ФСБ может только организациям, имеющим разрешение (также в форме лицензии) на такую деятельность. В связи с этим, обычными участникам ВЭД вариант оформления лицензии, как правило, не рассматривается.

Если ввозимый товар по своему основному назначению не предназначен для слежки, прослушки и другим способам негласного получения информации, то с учетом сказанного выше, наиболее простым выходом будет доказать таможенному органу, что он не является СТС НПИ. В связи с тем, что ФСБ не выдает заключений подобного рода, надежного способа этого сделать не существует. Убедить инспектора может представление технической документации на товар, его демонстрация с разъяснением, что он не обладает признаками СТС НПИ. В более сложной ситуации может помочь проведение экспертизы товара в аккредитованной ФСБ организации или компетентным в данной области экспертом.

Ввоз и (или) вывоз физическими лицами специальных технических средств в качестве товаров для личного пользования запрещен[2].

Товары, подлежащие обязательному подтверждению соответствия Техническим регламентам

При ввозе (выпуске в обращение) электронных устройств также потребуется оформить Сертификат соответствия или Декларацию о соответствии Техническим регламентам Таможенного союза. Декларация и Сертификат являются обязательным официальными документами, которые оформляются в целях подтверждения безопасности и качества товаров и соответствия их характеристик требованиям действующих Технических регламентов. Без данных документов ввоз продукции на территорию стран-членов ЕАЭС, а также их последующая реализация невозможны. Документы действительны на всей территории ЕАЭС.

Общий список товаров, в отношении которых устанавливаются обязательные требования в области технического регулирования указан в Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, а также в профильных Технических регламентах Таможенного союза[3].

Электроника, как правило, попадает под действие следующих (одного или нескольких) Технических регламентов Таможенного союза:

  • ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования»[4]
  • ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» [5]
  • ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»[6]
  • ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек»[7]
  • Ряд регламентов[8], связанных с железнодорожным транспортом и инфраструктурой
  • ТР ТС 012/2011 «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах»[9]
  • ТР ТС 016/2011 «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе»[10]

Из приведенных выше регламентов, наиболее распространенными являются два - ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» и ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств».

К области применения ТР ТС «О безопасности низковольтного оборудования» относится электрическое оборудование, предназначенное для использования при напряжении от 50 до 1000 В (включительно) переменного тока и от 75 до 1500 В (включительно) постоянного тока. Сертификат потребуется оформить на продукцию, включенную в приложение к ТР ТС 004/2011:

  • Электрические бытовые приборы (практически все приборы, работающие от сети 220В);
  • Персональные ЭВМ (компьютеры, ноутбуки, планшеты) и подключаемое к ним оборудование (мониторы, принтеры и пр.);
  • Электроинструменты;
  • Электрические музыкальные инструменты;
  • Кабели, провода и шнуры;
  • и пр.
Единый знак соответствия «ЕАС»

К области применения ТР ТС «Электромагнитная совместимость технических средств» относятся технические (электронные) средства, способные создавать электромагнитные помехи и качество функционирования которых зависит от воздействия внешних электромагнитных помех. Сертификат потребуется оформить на продукцию, включенную в Приложение к ТР ТС 020/2011 (перечень практически совпадает с перечнем регламента 004/2011, основным критерием в данном случае является способность прибора генерировать помехи или чувствительность к ним).

Если электронные средства не перечислены в Приложениях к данным Техническим регламентам, но попадают под область применения регламента, то на такие товары потребуется оформить Декларацию о соответствии (примером может служить такие товары, как ЭПРА (электронный балласт) для газоразрядных ламп высокой интенсивности или электрические конденсаторы).

Сертификат соответствия и Декларация о соответствии могут оформляться на срок до 5 лет (серийный выпуск), а также на партию товара или единичное изделие.

Оформленные Декларация и Сертификат обязательно регистрируются и заносятся в специальный Реестр[11]. В России обязанность по регистрации документов и ведению Реестра возложено на Федеральную службу по аккредитации.

После подтверждения соответствия продукции требованиям ТР ТС, вся продукция должна быть промаркирована единым знаком обращения продукции – ЕАС.

Товары двойного назначения

Таможенный орган может отнести некоторую электронику к продукции двойного назначения. В основном это происходит при вывозе (но иногда и при ввозе) в том случае, если код ТН ВЭД товара попадает в перечень, определенный Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 2011 г. № 1661 [12].

Товары двойного назначения - товары, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, либо при подготовке и (или) совершении террористических актов.

Исходя из определения, в данную группу товаров может попадать электроника, используемая, например, в самолетостроении, машиностроении, станкостроении (запчасти, микросхемы, локаторы, навигаторы).

Государственным органом, осуществляющим контроль над товарами двойного назначения в России, является Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России).

ФСТЭК может выдать 2 типа документа:

1. Если товар попадает в перечень[12] и по коду ТН ВЭД и по описанию, в таком случае необходимо оформить лицензию ФСТЭК на импорт/экспорт.

Срок оформления лицензии - до 15 рабочих дней. Стоит помнить, что оригинал лицензии выдается только при предоставлении подтверждения оплаты гос.пошлины в размере 7500 рублей.

2. Если товар не попадает по коду ТН ВЭД или по описанию в перечень[12], в этом случае ФСТЭК выдает идентификационное заключение о неприменении нетарифных мер в отношении поставляемой продукции.

Срок оформления заключения не должен превышать 15 рабочих дней со дня регистрации в ФСТЭК России письменного обращения заявителя и полного комплекта документов.

Товары военного назначения

В очень редких случаях на определенные виды электроники таможенный орган может также запросить заключение о неотнесении товара к продукции военного назначения.

Продукция военного назначения - вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность) и информация в военно-технической области, за исключением информации, которая может быть опубликована в соответствии с законодательством Российской Федерации в средствах массовой информации, произведениях науки, литературы и искусства, рекламных материалах.

В России государственным органом, ответственным за оформление заключений о неотнесении товаров к продукции военного назначения, является Федеральная служба во военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС).

Перечень документов для оформления заключения совпадает с перечнем документов, необходимых для подачи в ФСТЭК России (контракт, описание товара, гарантийное письмо, регистрационные документы).

Срок оформления заключения не должен превышать 20 рабочих дней со дня регистрации в ФСВТС России комплекта документов.

В случае, если соблюдаются все условия для отнесения товара к продукции военного назначения, то разрешение на его ввоз можно получить только через Министерство обороны Российской Федерации.

Средства связи

В соответствии с Федеральным законом «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ оборудование, используемое в сетях связи общего пользования, подлежит обязательному подтверждению соответствия в области связи. Подтверждение соответствия осуществляется в форме сертификации (Сертификат средств связи) и в форме декларирования (Декларация средств связи).

Важно отметить, что специально для ввоза на территорию России Сертификат и Декларацию средств связи оформлять не требуется. Однако для реализации (продажи, использования) такие документы подготовить необходимо.

Сертификация средств связи потребуется на следующее оборудование:

  • автоматические телефонные станции (АТС);
  • базовые станции сотовой телефонной связи и сетей радиодоступа;
  • радиорелейные станции;
  • оборудование телевизионного вещания;
  • спутниковые земные станции вещания;
  • оборудование средств связи, обеспечивающее выполнение действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ);
  • автоматизированные системы расчетов.

Полный перечень средств связи, подлежащих обязательной сертификации указан в Постановлении Правительства РФ от 25.06.2009г. № 532.

Средства связи, не включенные в данное Постановление, но работающие в сетях связи общего пользования, подлежат декларированию. Декларация средств связи потребуется на следующее оконечное (абонентское) оборудование:

  • проводные и беспроводные телефоны стандарта DECT;
  • мобильные телефоны всех стандартов (GSM, WCDMA, HSDPA, CDMA);
  • проводные и беспроводные модемы;
  • модули беспроводных компьютерных сетей технологии BlueTooth и Wi-Fi стандартов 802.15 и 802.11a/b/g/;
  • антенны.

Сертификат и Декларация средств связи в обязательном порядке регистрируются Федеральным агентством связи (РОССВЯЗЬ)[13] и вносятся в специальный Реестр[14].

Особенности таможенного оформления электроники

Без должного внимания к таможенному законодательству могут возникнуть проблемы при выпуске даже самого простого товара, оформление же электроники (радиоэлектронных, шифровальных средств, электротехники и электронных компонентов) является одним из самых тонких и непростых процессов в таможенном деле и требует особых знаний.

Код ТН ВЭД ЕАЭС

В первую очередь следует уделить внимание коду ТН ВЭД ЕАЭС, от которого зависит сумма пошлины, НДС, и, в частности, необходимость получения разрешительной документации для ввоза. Стоит учитывать уже принятые классификационные решения РТУ, ФТС, ЕЭК на конкретные товарные позиции, в том числе и на электронные товары. Под особый контроль таможенных органов попадают товары 84-85 группы ТН ВЭД ЕАЭС со ставкой пошлины 0%.

Правильность заявляемого кода при таможенном оформлении подтверждается предоставляемым полным техническим описанием товара, в зависимости от специфики товара содержащим информацию о принципе работы, сферы применения товара, функциях, комплектации, материале, компонентном составе, модели, артикуле, модификации, техническим характеристиках (например, точные радиочастоты), на которых работает данное изделие, наличие функций шифрования.

Особенности нетарифного регулирования

Согласно примечанию к разделу 2.19 (Шифровальные (криптографические) средства) ограниченными ко ввозу являются только товары, которые попадают в данный раздел как по коду ТН ВЭД ЕАЭС, так и по наименованию. Однако на практике таможенные органы зачастую принимают во внимание только код товара и могут потребовать предоставить разрешительный документ, даже если описание товара не соответствует ни одной из позиций перечня.

В случае если в товаре отсутствует шифрование, но при этом он попадает по коду и наименованию в перечень товаров 2.19, таможня может потребовать нотификацию ФСБ или Отказное письмо от уполномоченного органа о том, что такой товар не содержит шифровальных средств.

Аналогичная ситуация с товарами попадающими в перечень товаров 2.16, но не являющимися РЭС или ВЧУ. Лицензия Минпромторга в данном случае не требуется, при этом таможня все равно может запросить Лицензию или Отказное письмо Минпромторга.

Получение лицензии Минпромторга на ввоз РЭС или ВЧУ, не попадающих в список исключений, обязательно вне зависимости от того, есть ли код товара в перечне товаров 2.16.

Если РЭС или ВЧУ попадает в список исключений, то Лицензия для ввоза не требуется, однако, в этом случае таможня может запросить документ, подтверждающий, что товар входит в список исключений и его технические характеристики соответствуют нормам, принятым в РФ на соответствующие категории товаров. Такой документ (отказное письмо) также может выдать Минпромторг после проведения экспертизы (испытаний) в РЧЦ (для товаров, ранее не внесенных в реестр). Иногда таможне оказывается достаточно заключения РЧЦ о результатах экспертизы, которое является промежуточным для оформления лицензии или отказного письма Минпромторга.

В случае спорного отнесения товара к одному из перечней (ситуации, описанные выше), следует попытаться аргументированно доказать таможне отсутствие необходимости получения тех или иных разрешительных документов. На практике происходит это довольно часто, и успех зависит от позиции таможни и отдельного инспектора. Кроме того, если уполномоченный орган не может выдать нужное заключение (например, отказное письмо), можно провести экспертизу товара в сторонних лабораториях и организациях. В этом случае, скорее всего, придется также представить таможенному органу документы, подтверждающие компетенцию и полномочия эксперта или организации.

Временный ввоз образцов

Для оформления лицензии Минпромторга на ввоз РЭС или ВЧУ необходимо предоставить (при необходимости ввезти) образцы товаров для проведения испытаний. В этом случае при ввозе образца товар выпускается по процедуре временного ввоза (ИМ 53). При данной процедуре, в случае если товары ввозятся для испытаний, проверок и экспериментов и отсутствует цель извлечения дохода, то может быть полное освобождение от уплаты пошлин и налогов в случаях указанных в Решении Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 331[15].

В случае не предоставления полного освобождения или нарушении условий полного освобождения применяется частичное освобождение от уплаты пошлин и налогов. При частичном освобождении за каждый месяц пребывания товара на территории ЕАЭС уплачивается 3% от суммы пошлин и налогов, которые были бы уплачены при помещении товара под выпуск для внутреннего потребления (процедура ИМ 40). Эти платежи уплачивается единовременно или периодически по выбору импортера, но не реже чем раз в 3 месяца. Также может потребоваться уплата обеспечения таможенных платежей в случае, если сумма обеспечения превысит 500 евро.

После оформления Лицензии Минпромторга эти образцы можно реэкспортировать (вывезти обратно из РФ по процедуре реэкспорта ЭК 31 или экспорта ЭК 10) или поместить под процедуру выпуска для внутреннего потребления, при этом важно учесть следующие нюансы:

  1. Если вывозить товар по процедуре реэкспорта, то таможенные платежи, которые будут уплачены во время пребывания товара в ЕАЭС по процедуре временного ввоза, вернуть не получится и они останутся в таможне. Оформляется отдельная ДТ, то есть по сути это будет отдельной поставкой с отдельным таможенным оформлением. В этом случае может потребоваться Заключение ФСТЭК о том, что товар не относится к товарам двойного назначения.
  2. Выпуск для внутреннего потребления. Необходимо будет оплатить все таможенные платежи (пошлина при наличии, НДС от таможенной стоимости товара, таможенный сбор, процент за предоставление рассрочки по уплате НДС и прочие таможенные платежи). Периодические платежи, которые уплачивались в размере 3% каждый месяц во время временного ввоза, будут зачтены при таможенном оформлении по данной схеме.

Постановка лицензии Минпромторга на контроль

Для выпуска товара на таможенном посту одного наличия лицензии Минпромторга будет недостаточно, так как необходимо подготовить комплект документов в соответствии с определенными инструкциями и требованиями и поставить лицензию на контроль в таможне. Очень важно корректно поставить Лицензию на контроль, так как от этого зависит возможность дальнейшего выпуска на определенном таможенном посту. Постановка лицензии на контроль осуществляется в срок, не превышающий 3 (трех) рабочих дней со дня регистрации заявления в таможенном органе.

Ответственность участников ВЭД за непредоставление необходимых документов при таможенном оформлении

В процессе таможенного оформления есть вероятность, что подключится функциональный отдел вышестоящей таможни и потребует предоставить необходимый разрешительный документ. В этом случае товар будет задержан на СВХ до оформления документа. При этом есть риск возбуждения дела об административном правонарушении по статье 16.3 КоАП с наложением административного штрафа от пятидесяти до трехсот тысяч рублей по каждой ДТ (с возможной конфискацией товаров).

Кроме того, существует постконтроль таможни. В течение 3 лет после выпуска товара, есть вероятность проверки со стороны таможни в рамках постконтроля, в ходе которого может быть запрошен необходимый разрешительный документ, а в случае его отсутствия таможня применяет штрафные санкции.

Стоимостные риски таможни

При ввозе электроники, как и других товаров, стоит учитывать стоимостные риски таможни и индикативные (проходные) цены, которые недоступны для участников ВЭД. Тем не менее, при выпуске товара таможня руководствуется стоимостными рисками с применением системы управления рисками (СУР). На практике это выглядит следующим образом. В случае если цена на товар окажется ниже стоимостного риска, то:

  1. Будет условный выпуск под обеспечение (если оно будет более 500 евро) до решения таможни по корректировке таможенной стоимости или решения о принятии таможенной стоимости. Решение по корректировке таможенной стоимости можно обжаловать в подведомственном порядке или в арбитражном суде.
  2. Будет выпуск с окончательной корректировкой таможенной стоимости (то есть импортер соглашается с корректировкой и доплатой таможенных платежей в момент выпуска).

Примечания

  1. См. пункт 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 314
  2. См. пункт 5 Положения о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации​
  3. Технические регламенты Таможенного союза и формы оценки соответствия
  4. ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования»
  5. ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств»
  6. ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»
  7. ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек»
  8. ТР ТС 001/2011 «О безопасности железнодорожного подвижного состава», ТР ТС 002/2011 «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта», ТР ТС 003/2011 «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта»
  9. ТР ТС 012/2011 «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах»
  10. ТР ТС 016/2011 «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе»
  11. См. подробнее Реестры Сертификатов и Деклараций о соответствии
  12. 12,0 12,1 12,2 Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 2011 г. № 1661
  13. Федеральным агентством связи (РОССВЯЗЬ)
  14. См. подробнее Реестр Деклараций и Сертификатов средств связи
  15. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 331 "Об утверждении перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки"


См. также