Административные правонарушения в области таможенного дела: обзор

Административные правонарушения — одна из неизменных составляющих деятельности в таможенной сфере. Одни из участников внешнеэкономической деятельности совершают их «по незнанию» и без умысла, а другие идут на осознанный риск с целью, прежде всего, сократить размер подлежащих уплате таможенных платежей или обойти установленные запреты и ограничения.

Почти четверть всех совершенных и выявленных административных правонарушений (далее — АП) в области таможенного дела за 2020 год приходится на недекларирование либо недостоверное декларирование товаров (статья 16.2 Кодекса об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ)).

Более 50% всех дел об АП в области таможенного дела за 2020 год возбуждено на юридических лиц.

Большинство дел об АП в области таможенного дела возбуждается по результатам проведения таможенного контроля, например, по результатам таможенного досмотра часто выявляется факта недекларирования либо недостоверного декларирования товаров.

Понятие административного правонарушения в области таможенного дела

АП в области таможенного дела — это противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, посягающее на установленные таможенным законодательством Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС) и Российской Федерации (далее — РФ) правила таможенного регулирования, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Объект АП в области таможенного дела	общественные правоотношения, возникающие на стадиях таможенных операций (подача декларации на товары, размещение товаров на СВХ, проведение таможенного досмотра и т.д.).
Объективная сторона АП в области таможенного дела	внешнее выражение правонарушения, которое включает деяние и его признаки, описанные в статьях главы 16 КоАП РФ.
Субъект АП в области таможенного дела	лицо, совершившее правонарушение, описанное в статьях главы 16 КоАП РФ.
Субъективная сторона АП в области таможенного дела	совокупность признаков, характеризующих психическое отношение лица к содеянному проступку и его последствиям (для физических лиц).

К признакам объективной стороны АП в области таможенного дела можно отнести:

• время совершения правонарушения (Пример: фактическое перемещение товаров через таможенную границу ЕАЭС вне времени работы таможенных органов);
• место совершения правонарушения (Пример: ввоз товаров и транспортных средств на таможенную территорию помимо мест перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС);
• способ совершения правонарушения (Пример: нарушение таможенных правил способом несоблюдения установленных сроков подачи полной таможенной декларации при временном периодическом таможенном декларировании);
• признак «третьего лица», в той или иной форме участвующего в правоотношениях (Пример: совершение таможенных операций от имени декларанта и других заинтересованных лиц юридическим лицом, не включенным в реестр таможенных представителей).

Объективная сторона АП в области таможенного дела может быть выражена в двух формах:

1. Действия, нарушающего прямой запрет (Пример: уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замена средств идентификации);
2. Бездействия, нарушающего правовое предписание (Пример: непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы).

Субъектами АП в области таможенного дела могут быть:

• физические лица (индивидуальные субъекты);
• юридические лица (коллективные субъекты).

Признаки индивидуального субъекта правонарушения можно разделить на две группы:

• общие, которыми должны обладать любые лица, привлекаемые к административной ответственности: достижение шестнадцатилетнего возраста и вменяемость;
• специальные, связанные с особенностью деятельности лица (должностное лицо, индивидуальный предприниматель) либо особенностью правового статуса лица (несовершеннолетний; гражданин /юридическое лицо РФ, не гражданин РФ / юридическое лицо иного государства). Если норма не содержит специальных признаков субъекта, следовательно, к ответственности по ней может привлекаться любой субъект, обладающий общими признаками.

Отличительной особенностью главы 16 КоАП РФ является то, что по ее нормам лица, осуществляющие деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, привлекаются к административной ответственности как юридические лица (по общему правилу за совершение иных проступков они привлекаются к административной ответственности как должностные лица).

Коллективные субъекты АП в области таможенного дела могут быть поделены на две группы по пределам деликтоспособности (способность и возможность нести административную ответственность за свои противоправные деяния):

• общие — юридические лица, обладающие общей деликтоспособностью вследствие создания и регистрации в установленном законом порядке;
• специальные — круг юридических лиц, указанных в правоохранительной норме (Пример: положения определенных статей КоАП РФ предусматривают ответственность юридических лиц, осуществляющих коммерческую деятельность в области таможенного дела: таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев СВХ, владельцев таможенных складов и другие.

Большинство статей главы 16 КоАП РФ по субъектному составу носят универсальный характер, это означает, что они охватывают максимально широкий круг возможных субъектов правонарушений: физические, юридические и должностные лица.

Виды административных правонарушений в области таможенного дела

Условно все АП в области таможенного дела, составы которых закреплены в КоАП РФ, можно разделить на две группы:

Правонарушения, связанные с нарушением установленных процедур, порядка совершения тех или иных действий	Правонарушения, связанные с предоставлением документов и сведений
Незаконное перемещение через таможенную границу ЕАЭС товаров и (или) транспортных средств международной перевозки	Представление недействительных документов при совершении таможенных операций
Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров	Непредставление в таможенный орган отчетности
Незаконные операции с временно ввезенными транспортными средствами	Представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации
Нарушение режима зоны таможенного контроля	Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз и вывоз товаров на таможенную территорию / с таможенной территории ЕАЭС или РФ
Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы	Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений
Причаливание к находящимся под таможенным контролем водному судну или другим плавучим средствам
Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или недоставка документов на них
Несоблюдение порядка таможенного транзита
Уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации
Совершение грузовых или иных операций с товарами, находящимися под таможенным контролем, без разрешения или уведомления таможенного органа
Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций
Нарушение сроков временного хранения товаров
Невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами
Несоблюдение таможенной процедуры
Незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо арестованными товарами
Незаконные пользование товарами, их приобретение, хранение либо транспортировка
Нарушение сроков уплаты таможенных платежей
Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела

Виды наказаний за совершенные административные правонарушения в области таможенного дела:

На граждан	На юридических лиц	На должностных лиц
1. Штраф в денежном выражении (различными статьями КоАП РФ предусмотрены как фиксированные суммы, так и суммы в зависимости от стоимости товаров, явившихся предметом АП)	1. Штраф в денежном выражении (различными статьями КоАП РФ предусмотрены как фиксированные суммы, так и суммы в зависимости от стоимости товаров, явившихся предметом АП)	1. Штраф в денежном выражении
2. Конфискация предметов АП	2. Конфискация предметов АП	2. Конфискация предметов АП

Важно отметить, что при этом необходимо иметь в виду, что при наложении административного штрафа может быть применено дополнительное наказание в виде конфискации предметов АП, в том числе и транспортных средств.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях в области таможенного дела

Согласно Таможенному кодексу Евразийского экономического союза таможенные органы ведут административный процесс (осуществляют производство) по делам об АП и привлекают лиц к административной ответственности.

Таможенный орган рассматривает дела об АП в отношении:

• управления транспортным средством без отличительного на нем и (или) прицепах к нему знака государства регистрации транспортного средства (прицепа) при осуществлении международной автомобильной перевозки;
• осуществления международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны;
• перевозки опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, нарушение правил перевозки опасных грузов, при международной перевозке таких грузов;
• движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с нарушением установленных норм – при осуществлении международной перевозке грузов;
• невыполнения законного требования должностного лица таможенного органа об остановке транспортного средства;
• непредставления или несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представления статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения;
• правонарушений, зафиксированных в главе 16 КоАП РФ.

Рассматривать дела об АП вправе:

1. Руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела и его заместители;
2. Руководитель структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела и его заместители;
3. Начальники региональных таможенных управлений и их заместители;
4. Начальники таможен и их заместители;
5. Начальники таможенных постов и их заместители - об АП, совершенных физическими лицами;
6. Иные должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля, осуществление других видов государственного контроля, выявление и пресечение АП, осуществление производства по делам об АП.

Производством по делам об АП, как правило, занимается отдел административных расследований таможни.

Существуют следующие стадии производства по делам об АП в области таможенного дела:

• возбуждение дела и при необходимости — административное расследование;
• рассмотрение дела по существу;
• пересмотр постановления и решения в порядке обжалования;
• исполнение постановления или решения.

Статистика

В 2020 году таможенными органами возбуждено более 114 500 дел об АП в области таможенного дела.

Процентное соотношение по субъектам АП в области таможенного дела за 2020 год выглядит следующим образом:

• 56% (64 194 дела) — на юридические лица,
• 25,4% (29 054 дела) — на физические лица,
• 12,4% (14 209 дел) — на должностные лица,
• 6% (6 798 дел) — лица, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В разрезе видов АП в области таможенного дела выявлена следующая статистика:

• 25 316 дел (22% от общего количества возбужденных дел) — за недекларирование либо недостоверное декларирование товаров;
• 10 692 дела (9,3% от общего количества возбужденных дел) — за несоблюдение запретов или ограничений на ввоз/вывоз товаров.

По составам, не относящимся к нарушениям таможенных правил, наибольшее количество дел возбуждено:

• 33 357 дел (29% от общего количества) — за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров;
• 8 220 дел (7,1% от общего количества) — за нарушения валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.

В 2020 году исполнено около 73,5 тыс. постановлений по делам об АП в области таможенного дела. В результате взыскано 2,1 миллиарда рублей административных штрафов, в уполномоченные органы передано имущество общей стоимостью 9,4 миллиарда рублей.