Мультимодальные перевозки

С каждым годом увеличивается количество и расширяется география грузовых перевозок. Также повышается и качество оказываемых услуг в данной сфере. Клиенты (грузовладельцы) стремятся к сокращению своего участия и контроля в организации процессов доставки их грузов, тем самым перекладывая всю ответственность на транспортные компании, агентов, экспедиторов.

Сейчас все чаще при транспортировке грузов прибегают к мультимодальным перевозкам. Именно данный вид перевозок предполагает комплексный подход к организации и координации доставки грузов, так как подразумевает под собой использование нескольких видов транспорта.

Для грузовладельцев данный вид перевозок является наиболее удобным, так как они практически не принимают участия в организации процесса доставки, в свою очередь транспортные компании зачастую сталкиваются с некоторыми трудностями при формировании подобных перевозок.

Основные понятия

При разговоре о мультимодальных перевозках нередко используют такое понятие, как смешанные перевозки. Определение данному понятию было дано еще в 1980 году в Конвенции Организации Объединенных Наций о международных смешанных перевозках грузов. На данный момент эта Конвенция носит факультативный характер, так как подписана менее чем 30 странами. Тем не менее отдельные статьи данной Конвенции при обоюдном желании сторон можно использовать.

Итак, Конвенция устанавливает, что «Международная смешанная перевозка» означает перевозку грузов по меньшей мере двумя разными видами транспорта на основании договора смешанной перевозки из места в одной стране, где грузы поступают в ведение оператора смешанной перевозки, до обусловленного места доставки в другой стране. Операции по вывозу и доставке грузов, осуществляемые во исполнение договора перевозки только одним видом транспорта, как определено в таком договоре, не считаются международной смешанной перевозкой.

На территории Российской Федерации действует ГОСТ Р 57118-2016 ПЕРЕВОЗКИ ИНТЕРМОДАЛЬНЫЕ, который содержит следующее определение понятия смешанной перевозки:

Смешанная перевозка — это перевозка грузов не менее чем двумя видами транспорта. При этом перевозка каждым видом транспорта осуществляется в соответствии с правилами заключения договора перевозки, действующего на данном виде транспорта. Однако к смешанным перевозкам можно отнести перевозки только тех отправок, которые при переходе с одного вида транспорта на другой не изменяют своих количественных параметров.

Основное отличие в данных понятиях — это то, каким договором регулируются возникающие взаимоотношения. В случае Конвенции — это договор смешанной перевозки, а в случае ГОСТ Р — договоры на каждый вид транспорта.

Дополнительно в ГОСТ Р 57118-2016 разграничиваются понятия интермодальная и мультимодальная перевозка.

Так, интермодальная перевозка — это транспортно-технологическая система организации перевозок с использованием нескольких видов транспорта, при которой за перевозку интермодальной грузовой единицы несет ответственность одно лицо (экспедитор), по единому комплекту документов и ставке тарифа, согласованной с перевозчиками, с освобождением грузоотправителя от участия в перевозочном процессе.

В свою очередь мультимодальная перевозка — это перевозка грузов двумя и более видами транспорта на основании договора мультимодальной перевозки из места в одной стране, где грузы поступают в ведение оператора мультимодальной перевозки, до обусловленного места доставки в другой стране.

При этом определение понятия договор мультимодальной перевозки в ГОСТ Р 57118-2016 отсутствует.

В тексте статей Гражданского кодекса встречается упоминание о перевозке грузов несколькими видами транспорта. Взаимоотношения транспортных организаций при перевозке грузов, пассажиров и багажа разными видами транспорта по единому транспортному документу (прямое смешанное сообщение), а также порядок организации этих перевозок определяются соглашениями между организациями соответствующих видов транспорта, заключаемыми в соответствии с законом о прямых смешанных (комбинированных) перевозках. При этом в настоящий момент нет действующего упомянутого Закона (разработан его проект).

Нормативная база

В мировой юридической практике и в национальном законодательстве пока что отсутствует унифицированный нормативно-правовой акт, который бы регулировал все вопросы мультимодальных перевозок грузов.

Таким образом, каждый этап мультимодальных перевозок регулируется разными нормативно-правовыми актами в зависимости от применяемого вида транспорта.

Вид транспорта	НПА, регламентирующий взаимоотношения
Автомобильный	Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ, 1956 г.) Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (1975 г.) Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов ДОПОГ (1961 и 1968 гг.)
Железнодорожный	Конвенция о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ) 1980 г. Соглашение о Международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) 1951 г.
Морской	Конвенция ООН о морской перевозке грузов (Гамбургские правила) 1978 г. Международная конвенция об унификации некоторых правил, касающихся коносамента 1924 г.
Авиационный	Варшавская конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок 1929 г. Монреальская конвенция для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок 1999 г.

Работой по регулированию смешанного сообщения занимаются:

1. Международная федерация экспедиторских ассоциаций (ФИАТА). Обеспечивает интересы экспедитора в международном сообщении;
2. Международный союз объединений по железнодорожно-автомобильным перевозкам (МСЖА).

Работой отдельных видов транспорта в международном сообщении занимаются организации:

1. Международный союз морского страхования (МСОМС);
2. Балтийский и Международный морской совет (БИМКО); Международная морская организация (ИМО);
3. Международная ассоциация железнодорожных конгрессов;
4. Международный комитет железнодорожного транспорта (МКЖТ);
5. Международный союз железнодорожного транспорта (МСЖТ);
6. Международный союз авиационных страховщиков (МСАС);
7. Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА);
8. Международная организация гражданской авиации (ИКАО);
9. Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД);
10. Европейская конференция министров транспорта (ЕКТМ);
11. Межпарламентская Ассамблея ЕврАзЭС.

Работа всех видов транспорта в Российской Федерации регламентируется Гражданским Кодексом РФ, отдельными нормами Уголовного Кодекса РФ, Уголовно-процессуального Кодекса, Налогового кодекса и Кодекса об административных правонарушениях и нормами национального права по конкретным видам транспорта.

Для каждого вида транспорта в РФ существуют свои основные документы:

• Автомобильный транспорт — Устав автомобильного транспорта РФ (2007 г.);
• Железнодорожный транспорт — Устав железнодорожного транспорта РФ (2003 г.);
• Морской транспорт — Кодекс торгового мореплавания РФ (1999 г.);
• Внутренний водный транспорт — Устав внутреннего водного транспорта СССР (1955 г.);
• Воздушный транспорт — Воздушный кодекс РФ (1997 г.).

Законопроект о смешанных (комбинированных) перевозках

Разработан законопроект о смешанных (комбинированных) перевозках, в нем содержатся понятия смешанных перевозок и единого транспортного документа.

Прямая смешанная перевозка — перевозка грузов, в том числе осуществляемая с перегрузкой (перевалкой) грузов в пути следования с одного вида транспорта на другой или без перегрузки груза из транспортного средства, в котором перевозка была начата (комбинированные перевозки в прямом смешанном сообщении), пассажиров, багажа разными видами транспорта, в том числе в железнодорожном-паромном сообщении, по единому транспортному документу, оформленному на весь путь следования.

Единый транспортный документ — перевозочный (проездной) документ, удостоверяющий заключение договора прямой смешанной перевозки пассажира, багажа, груза. Форма единого транспортного документа, в том числе в электронном виде, удостоверяющего заключение договора прямой смешанной перевозки пассажира, груза, багажа и порядок его заполнения утверждается федеральным органом исполнительной власти, ответственным за выработку государственной политики в области транспорта.

Основные цели данного законопроекта — это регулирование деятельности в области прямых смешанных перевозок для обеспечения:

• целостного, эффективного, безопасного и качественного функционирования транспортного комплекса и повышения его конкурентоспособности;
• доступности комплексных транспортных услуг при организации перевозок различными видами транспорта;
• своевременного и полного получения потребителями информации об услугах по прямым смешанным перевозкам;
• сокращения затрат потребителей на доставку товаров;
• динамичного развития транспортной системы РФ.

Практические аспекты

Мультимодальные международные перевозки применяются в случаях, когда:

• нет прямого сообщения единым видом транспорта между отправителем и получателем груза;
• прямое сообщение единым видом транспорта не подходит грузополучателю по причине высокой цены или длительного срока поставки (например, из Китая груз можно доставить как морем до Владивостока с дальнейшей перегрузкой на железную дорогу (далее — ж/д), так и по ж/д + авто, либо только автомобильным транспортом).

На сегодняшний день основными причинами, препятствующими развитию мультимодальных перевозок, являются многочисленные таможенные формальности, создающие барьер к развитию мультимодальных перевозок, приводящие к простоям транспортных средств, задержкам, непредвиденным расходам, и отсутствие единой транспортной документации.

По Конвенции ООН о международных смешанных перевозках грузов от 1980 г. при мультимодальных (смешанных) перевозках подлежит оформлению «документ смешанной перевозки, удостоверяющий договор перевозки, принятие груза оператором в свое ведение, а также его обязательство доставить груз в соответствии с условиями этого договора».

Гражданский кодекс РФ также указывает на единый транспортный документ при перевозке грузов несколькими видами транспорта.

Согласно федеральному проекту «Логистика международной торговли» к 2022 году запланировано введение единого мультимодального транспортного документа. Проект такой мультимодальной накладной уже разработан Министерством транспорта. Она будет состоять из шести листов, дополняться дорожной ведомостью, а также ведомостью контейнеров или транспортных средств и, помимо данных о перевозчиках, пунктах перевалки груза и тому подобного, включать информацию о размере провозных платежей на каждый участок пути.

Получается, что в настоящий момент основная сложность при организации мультимодальных перевозок (при ввозе на территорию ЕАЭС) — это использование нескольких видов транспортных документов, согласно тем видам транспорта, которые осуществляли доставку груза.

При таможенном оформлении к таможенной декларации (далее — ДТ) прикладываются все транспортные документы — это необходимо для того, чтобы при проверке ДТ и комплекта документов таможня смогла проследить весь путь следования товара от отправителя до получателя.

Чаще всего при мультимодальных перевозках используют контейнеры, так как они являются универсальной емкостью, позволяющей организовать транспортировку одного груза различными видами транспорта. Груз в контейнере на протяжении всего маршрута перегружается в пунктах перевалки с помощью специальных технических средств — кранов и прочих устройств без проблем перемещается из одного транспортного средства в другое, причем ни один из участников транспортировочного процесса не испытывает трудностей на этапе погрузки/разгрузки, перевозки. При этом контейнер выполняет как функцию внешней тары, так и функцию склада для грузовых единиц. Международный характер системы контейнерных перевозок обусловлен ее стандартизацией, в основе которой лежит взаимоувязка подвижного состава с размерами контейнеров. В результате, данный способ транспортировки не только минимизирует вероятность возникновения риска повреждения или порчи груза, но и сокращает общее время перевозки.

Виды мультимодальных перевозок и схема работы

В зависимости от типа транспорта, используемого на разных участках пути, можно выделить следующие наиболее часто встречаемые перевозки:

• ж/д + авто (передача груза осуществляется на ж/д станции отправления, откуда организуется перевозка до ж/д станции назначения с прохождением таможенного оформления на ней и вывозом на машине растаможенного груза либо вывозом на машине нерастаможенного груза и его таможенным оформлением на автомобильном складе временного хранения (далее — СВХ) с последующей доставкой до склада получателя).
• море + ж/д + авто (передача груза осуществляется в порту отправления, откуда организуется перевозка морем до порта назначения с таможенным оформлением в нём и вывозом по ж/д растаможенного груза до станции назначения либо с перегрузкой из морского порта на ж/д станцию и перевозкой по ж/д с таможенным оформлением на ж/д станции назначения и доставкой до склада получателя).
• море + авто (передача груза осуществляется в порту отправления, откуда организуется перевозка морем до порта назначения с таможенным оформлением в нём и вывозом машиной растаможенного груза или вывозом на машине нерастаможенного груза и его таможенным оформлением на автомобильном СВХ с последующей доставкой до склада получателя.)
• авто + море + ж/д + авто (передача груза осуществляется на складе отправителя, оттуда его вывозят машиной в порт отправления, откуда организуется перевозка морем до порта назначения с таможенным оформлением в нём и вывозом по ж/д растаможенного груза до станции назначения, либо с перегрузкой с морского порта на ж/д станцию и перевозкой по ж/д с таможенным оформлением на ж/д станции назначения и вывозом с неё на машине растаможенного груза, либо вывозом на машине нерастаможенного груза и его таможенным оформлением на автомобильном СВХ, с последующей доставкой до склада получателя).
• авто + авиа (передача груза осуществляется на складе отправителя, оттуда его вывозят машиной в аэропорт отправления, откуда организуется перевозка авиационным транспортом до аэропорта назначения, где происходит таможенное оформление и доставка растаможенного груза до склада получателя).

Момент (место) передачи груза и распределение рисков за товар между продавцом и покупателем определяется исходя из выбранного ими базиса поставки по ИНКОТЕРМС. При базисах группы E и F обязанность по доставке груза возлагается на покупателя, при базисах группы C и D — на продавца.

Так, при базисах группы E и F для владельца груза схема взаимодействия при мультимодальных перевозках выглядит следующим образом:

1. Грузовладелец осуществляет заказ на перевозку груза
2. Происходит заключение договора между грузовладельцем и агентом/экспедитором
3. Агент/экспедитор формирует оптимальный маршрут доставки груза (с учетом всех перегрузок, перевалок и погрузо-разгрузочных работ)
4. Агент/экспедитор забирает груз у отправителя
5. Агент/экспедитор совершает все формальности по погрузке/разгрузке на всех этапах перевозки разными видами транспорта
6. Груз проходит таможенное оформление
7. Агент/экспедитор осуществляет доставку груза на склад получателя

Ссылки

• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза