Рассмотрение таможенных споров

Зачастую взаимодействие участника внешнеэкономической деятельности (далее — ВЭД) и таможенного органа не заканчивается только лишь выпуском декларации на товары. И речь идет не о постконтроле, а о возникновении спорных моментов между декларантом и таможенным органом. Чаще всего такие споры возникают, когда таможенный орган принимает решения о корректировке таможенной стоимости товаров либо о смене классификационного кода. И такие решения всегда ведут к увеличению подлежащих уплате таможенных платежей, с чем декларант, конечно же, бывает не согласен. Впоследствии начинается длительный процесс обжалования таких решений.

Понятие таможенных споров

Законодательно понятие таможенных споров не закреплено. На практике, таможенные споры — это споры, которые возникают в процессе взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, в отношении декларируемых товаров.

Наиболее распространенными таможенными спорами являются:

• споры в отношении решений о корректировке таможенной стоимости;
• споры в отношении определения классификационного кода согласно единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее — ТН ВЭД ЕАЭС). Чаще всего данные споры возникают при оформлении недавно изобретенных товаров (квадрокоптеры, роботы-пылесосы и т.д.);
• споры в отношении возврата излишне уплаченного налога на добавленную стоимость (НДС). Преимущественно данные споры возникают при оформлении медицинских товаров;
• споры в отношении возврата излишне уплаченных таможенных платежей (например, из-за смены таможней кода по ТН ВЭД ЕАЭС);
• споры в отношении выбранного метода определения таможенной стоимости;
• споры в отношении предоставления тарифных преференций и другие.

Досудебный порядок рассмотрения таможенных споров

Согласно статье 358 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), любое лицо вправе обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-члена ЕАЭС.

В Российской Федерации данный порядок регулируется Федеральным Законом № 289 «О таможенном регулировании». Данным нормативно-правовым актом предусмотрено, что решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы.

При обжаловании в досудебном порядке — жалоба рассматривается вышестоящим таможенным органом.

Срок подачи жалобы	3 месяца (с возможностью восстановления данного срока)
Срок передачи жалобы от таможенного органа, в который она была подана, в вышестоящий таможенный орган	5 рабочих дней
Срок рассмотрения жалобы	1 месяц (с возможностью продления еще на 1 месяц)

Таможенный орган вправе отказать в рассмотрении жалобы, если:

• имеется уже принятое решение о том же предмете жалобы;
• не соблюдены сроки обжалования и заявитель не обратился с просьбой о восстановлении срока для обжалования;
• решение, действие (бездействие) таможенного органа и (или) обстоятельства, подлежащие установлению таможенным органом в связи с рассмотрением жалобы, являются предметом рассмотрения суда;
• жалоба подана лицом, права, свободы или законные интересы которого обжалуемым решением, действием (бездействием) не были затронуты;
• отсутствует предмет обжалования;
• несоблюдение заявителем требований к форме и содержанию жалобы;
• заявителем не представлены подтверждающие полномочия документы.

По результатам рассмотрения жалобы таможенный орган принимает одно из следующих решений:

1. Отказывает в удовлетворении жалобы (в случае, если признает правомерным то решение, действие (бездействие), которое обжалуется);
2. Удовлетворяет жалобу полностью или частично (в случае, если признает неправомерным то решение, действие (бездействие), которое обжалуется).

В случае удовлетворения жалобы таможенный орган:

• отменяет полностью или частично принятое таможенным органом решение;
• отменяет принятое таможенным органом решение и обязывает этот таможенный орган принять новое решение и (или) меры, направленные на устранение допущенных нарушений;
• признает действие (бездействие) таможенного органа неправомерным и обязывает принять меры, направленные на устранение допущенных нарушений.

Судебный порядок рассмотрения таможенных споров

Участник ВЭД вправе обратится в суд с обжалованием решений, действий (бездействий) таможенных органов и их должностных лиц.

Для единообразного толкования основных спорных моментов, возникающих при таможенном регулировании, было принято Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза».

Порядок обжалования решений и действий (бездействия) Федеральной таможенной службы (далее — ФТС) России, подчиненных таможенных органов и их должностных лиц регламентируется главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд:

с требованиями об оспаривании	если полагают, что
решений ФТС России, подчиненных таможенных органов и их должностных лиц	нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы
действий ФТС России, подчиненных таможенных органов и их должностных лиц	созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов
бездействия ФТС России, подчиненных таможенных органов и их должностных лиц	на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Дополнительно порядок обжалования ненормативных правовых актов (распоряжения, положения, акты), решений и действий (бездействия) ФТС России, подчиненных таможенных органов и их должностных лиц регламентируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением:

• о признании недействительными ненормативных правовых актов;
• о признании незаконными решений и действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

Указанные лица могут обратится в арбитражный суд при условии, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности либо создают иные препятствия для осуществления предпринимательской, экономической деятельности.

Подобные заявления рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Совершенствование взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД (в части разрешения таможенных споров)

Руководитель ФТС Владимир Иванович Булавин заявил о том, что объем судебных исков против таможенных органов за последние четыре года сократился практически в три раза. По итогам 2020 года в судебных органах обжалованию подвергались около 0,3% таможенных решений, принятых в процессе таможенного декларирования; отмене — около 0,15% решений.

Несомненно, такая положительная динамика в снижении количества судебных исков связана с тем, что в рамках Комплексной программы развития ФТС России на период до 2020 года основными целями совершенствования правового обеспечения деятельности таможенных органов являлись:

• развитие внесудебных механизмов урегулирования споров в области таможенного дела, которые позволяли бы минимизировать конфликтные ситуации, возникающие между таможенными органами и участниками ВЭД;
• сокращение количества исков и жалоб об оспаривании решений, действий (бездействия) таможенных органов и (или) их должностных лиц в области таможенного дела, поданных в судебные органы и таможенные органы.

Для реализации поставленных целей были поставлены следующие задачи:

• совершенствование механизма досудебного урегулирования споров в области таможенного дела, прежде всего посредством упрощения порядка подачи жалоб на решения, действия (бездействие) в области таможенного дела, а также повышения прозрачности процедуры их рассмотрения;
• обязательный пересмотр в порядке ведомственного контроля решений, действий (бездействия), принятых (совершенных) таможенными органами и их должностными лицами в области таможенного дела, оспариваемых в судебном порядке, а также в рассмотрении жалоб по существу, на которые отказано;
• активизация взаимодействия с судебными органами, органами прокуратуры, другими органами государственной власти в целях выработки единых подходов к применению норм права ЕАЭС и национального законодательства о таможенном деле;
• анализ судебной практики таможенных органов по различным категориям споров;
• сокращение количества судебных дел, рассмотренных не в пользу таможенных органов;
• модернизация информационной автоматизированной системы "Таможня и право", предусматривающей обеспечение возможности учета, систематизации и хранения в электронном виде судебных решений, а также решений, принятых по результатам ведомственного контроля и рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) в области таможенного дела, в целях выявления неправомерных решений, носящих системный характер, а также проблемных категорий решений в области таможенного дела исходя из правоприменительной практики различных регионов.

На достигнутом таможенные органы не останавливаются, поэтому одним из целевых ориентиров развития таможенной службы Российской Федерации, согласно Стратегии развития ФТС России до 2030 года, является обеспечение информационной открытости и электронной доступности механизмов досудебного (внесудебного) урегулирования споров.

Среди других, одной из задач в области совершенствования правового обеспечения деятельности таможенных органов выступают:

• сокращение количества судебных исков, предъявляемых к таможенным органам Российской Федерации;
• смещение акцентов с судебного на досудебный порядок урегулирования споров в области таможенного дела;
• сбор и анализ информации о результатах судебного и досудебного урегулирования споров в области таможенного дела;
• прогнозирования и выявления рисков увеличения объемов судебного и досудебного обжалования (по категориям споров, решениям в области таможенного дела, таможенным органам и иным параметрам).

Повышение привлекательности и эффективности механизма досудебного урегулирования споров включается в первый этап реализации Стратегии.