FAQ:Оформление Декларации и Сертификата средств связи

Техническое регулирование
Основные НПА
— Технические регламенты — Договор о ЕАЭС — Протокол о техническом регулировании Решения ЕЭК: № 526 • № 293 • № 294 • № 299 • № 41 • № 44
Услуги IFCG
— Сертификат соответствия ТР ЕАЭС — Декларация о соответствии ТР ЕАЭС — Сертификат и Декларация ГОСТ Р — Свидетельство о государственной регистрации — Разработка маркировки продукции

Что такое средство связи?

Средство связи — это технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений или почтовых отправлений, а также используемые при оказании услуг связи и обеспечения функционирования сетей связи.

К средствам связи относят следующие устройства:

• автоматические телефонные станции (АТС);
• базовые станции сотовой телефонной связи и сетей радиодоступа;
• оборудование телевизионного вещания;
• спутниковые земные станции вещания;
• проводные и беспроводные, мобильные телефоны;
• проводные и беспроводные модемы;
• антенны;
• коммутационное оборудование;
• и др.

Какие бывают сети связи?

Все сети связи классифицируются следующим образом (согласно ФЗ № 126-ФЗ, глава 3):

Сеть связи общего пользования представляет собой комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, предназначенных для оказания пользователям услуг связи. Самой известной сетью связи общего пользования является всемирная сеть интернет.

Выделенными сетями связи являются сети электросвязи, предназначенные для работы ограниченного круга пользователей. Выделенные сети связи могут взаимодействовать между собой. Выделенные сети связи могут быть присоединены к сети связи общего пользования с переводом в категорию сети связи общего пользования.

Технологические сети связи предназначены для обеспечения производственной деятельности организаций и управления технологическими процессами в производстве. Технологическая сеть связи может быть присоединена к сети связи общего пользования с переводом в категорию сети связи общего пользования.

Сети связи специального назначения предназначены для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Эти сети связи уникальны тем, что могут быть присоединены к сети связи общего пользования без перевода в категорию сети связи общего пользования.

Сеть почтовой связи — совокупность объектов почтовой связи и почтовых маршрутов операторов почтовой связи, обеспечивающих прием, обработку, перевозку (передачу), доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств. Примером организации, предоставляющей почтовые услуги, является Почта России.

Обязательным является подтверждение соответствия установленным требованиям средств связи, используемых в сети связи общего пользования, а также технологических сетях связи и сетях связи специального назначения в случае их присоединения к сети связи общего пользования.

Какими нормативно документами регулируется оформление Сертификата/Декларации средств связи?

Основным документом в области связи является Федеральный закон "О связи" от 07.07.2003 №126-ФЗ.

Перечень средств связи, на которые требуется оформление ССС утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2009 года № 532 "Об утверждении перечня средств связи, подлежащих обязательной сертификации"

Обязанности сторон, участвующих в процедуре подтверждения соответствия, и схемы сертификации закреплены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2005 года № 214 "Об утверждении Правил организации и проведения работ по обязательному подтверждению соответствия средств связи" .

С формой ДСС и правилами ее заполнения можно ознакомиться в Приказе Министерства связи и массовых коммуникаций РФ № 288 от 29 июля 2015 г. "Об утверждении формы Декларации о соответствии средств связи".

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях глава 13 «Административные правонарушения в области связи и информации», установлена ответственность в случае невыполнения требований в области связи и информации.

Порядок взаимодействия Минцифры с заявителем и органами по сертификации установлен Приказом Минкомсвязи России № 331 от 01.12.2020 года.

На какую продукцию требуется оформление Сертификата или Декларации связи?

Согласно ПП № 532 выделено 7 основных категорий оборудования, подлежащих сертификации в области связи:

1. Средства связи, выполняющие функции систем коммутации.

2. Средства связи, выполняющие функции цифровых транспортных систем.

3. Средства связи, выполняющие функции систем управления и мониторинга.

4. Оборудование, используемое для учета объема оказанных услуг связи в сетях связи общего пользования.

5. Радиоэлектронные средства связи.

6. Оборудование средств связи, в том числе программное обеспечение, обеспечивающее выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

7. Оконечное оборудование, которое может привести к нарушению функционирования сети связи общего пользования.

На всю продукцию, которая не относится к этим группам, оформляется ДСС. Обычно декларированию подлежит оконечное, абонентское (пользовательское) оборудование.

Что такое оконечное оборудование?

Оконечное оборудование (пользовательское оборудование) — это оборудование, преобразующее информацию пользователей сети (абонентов) в цифровые данные, для их обработки и последующей передачи.

К оконечному оборудованию могут относиться следующие устройства:

1. смартфоны;
2. персональные компьютеры;
3. GPS трекеры;
4. маршрутизаторы;
5. бытовая техника с интерфейсами связи;
6. и др.

Для чего нужны документы о подтверждении соответствия в области связи?

Документ о подтверждении соответствия средств связи (Декларация о соответствии или Сертификат соответствия) необходим для использования и реализации средств связи, работающих в сетях связи общего пользования, на территории РФ.

Данный документ подтверждает, что средства связи отвечают всем необходимым требованиям и являются безопасными для единой сети связи Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Указа Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 года, федеральным органом исполнительной власти, оказывающим услуги в сфере связи, является Федеральное агентство связи (Россвязь).
C 16 февраля 2021 года ответственным органом является Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры).

Для целей таможенного оформления Сертификат или Декларацию средств связи оформлять не требуется.

На территории каких стран действует Сертификат и Декларация средств связи?

Требования к средствам связи утверждены Федеральным законом "О связи" от 07.07.2003 № 126-ФЗ, который действует только на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях.

Исходя из этого, Сертификат соответствия связи (далее – ССС) и Декларация о соответствии связи (далее – ДСС) имеют юридическую силу только на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях.

Сертификат и Декларация средств связи: общее и отличия?

Общее:

1. По юридической силе ССС и ДСС связи являются разными документами, подтверждающими соответствие продукции требованиям нормативно-правовых актов (НПА), поэтому данные документы не взаимозаменяемы.
   Нельзя оформить ССС вместо ДСС, также как и ДСС нельзя оформить вместо ССС.
2. Зарегистрированные ССС и ДСС вносятся в реестры, размещенные на официальном сайте Россвязи (реестр пока не перенесен на сайт Минцифры).

Отличия:

1. Сертификат может быть выдан сроком от 1 до 3 лет, в зависимости от выбранной схемы сертификации.
   Срок действия Декларации устанавливается заявителем и ограничивается сроком годности/эксплуатации оборудования.
2. Заявителем в Сертификате может быть как иностранная, так и российская компания.
   В Декларации заявителем может быть только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные на территории РФ, являющиеся изготовителем средств связи или выполняющие функции иностранного изготовителя на основании договора с иностранным изготовителем.
3. Сертификат оформляется на специальном бланке, заверяется подписью и печатью аккредитованного органа.
   Декларация связи оформляется на бумаге формата А4 или в электронном виде, в соответствии с Распоряжением правительства № 218-р.
4. При оформлении Декларации обязательным является оплата госпошлины в размере 3500 рублей за регистрацию Декларации о соответствии средств связи.
   При регистрации Сертификата госпошлину оплачивать не требуется.

Кто может быть заявителем при оформлении ДСС/ССС?

При оформлении ДСС заявителем может выступать юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированный на территории РФ и являющейся изготовителем либо выполняющий функции иностранного изготовителя на основании договора с иностранным изготовителем.

Для подтверждения требованиям заявитель формирует доказательную базу на основании протоколов собственных испытаний и протоколов испытаний, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории. Требования, на соответствие которым будут проведены испытания средств связи, определяет также сам заявитель.

После подготовки полного пакета документов, заявителю необходимо произвести оплату государственной пошлины за регистрацию ДСС.

Полный комплект документов вместе с ПП об оплате госпошлины направляется на регистрацию в Минцифры. Документы могут быть поданы как на бумаге, так и в электронном виде.

Заявитель обязан хранить у себя Декларацию о соответствии и составляющие доказательственные материалы в течение ее срока действия и в течение трех лет со дня окончания срока действия.

При оформлении ССС заявителем может выступать иностранная или российская компания.

При этом, при проведении обязательной сертификации заявителю достаточно направить в орган по сертификации, заявку о проведении обязательной сертификации средства связи и техническое описание средства связи на русском языке.

Дальше Орган по сертификации помогает заявителю выбрать схему сертификации, провести испытания образцов продукции и провести оценку производства.

В результате Орган по сертификации выдаёт заявителю Сертификат соответствия средств связи.

Как оформить ДС связи?

В соответствии с приказом Минкомсвязи России от 01.12.2011 № 331 для оформления ДСС заявителю потребуется подать комплект документов в Минцифры.

Основными составляющими комплекта документов являются:

• Заявление на регистрацию ДСС.
• Макет ДСС, который должен содержать в себе информацию о версии программного обеспечения (ПО), включая наименование и версию ПО предустановленных программ, а также, номер Технических условий (ТУ).
• Доказательная база о безопасности оборудования для сетей связи, которая включает в себя протоколы испытаний от аккредитованной испытательной лаборатории и протоколы собственных испытаний заявителя, с указанием номера и даты.
• Договор уполномоченного лица с изготовителем (в случае, если изготовитель является иностранным лицом).
• Платежное поручение об оплате госпошлины в размере 3500 рублей.

После подачи документов, заявителю необходимо дождаться решения Минцифры о регистрации документа или об отказе в регистрации.

Госорганом разработаны специальные Рекомендации по оформлению заявлений о регистрации деклараций о соответствии средств связи.

Как оплачивается госпошлина за оформление Декларации средств связи?

Оплата госпошлины предусмотрена только при осуществлении Декларирования средств связи.

Порядок оплаты госпошлины указан на сайте Минцифры.

Важно, чтобы в платёжном поручении плательщиком был указан именно заявитель. В назначении платежа было указано наименование оборудования, включая модель, в точности соответствующее наименованию продукции, указанному в макете ДСС. То есть, между платёжным поручением и макетом ДСС должна быть прямая связь. В противном случае Минцифры может отказать в регистрации из-за отсутствия идентификации поступившего платежа.

Как долго регистрируется Декларация в Минцифры?

Оформленная Декларация о соответствии средств связи подлежит регистрации в течение 3 (трех) рабочих дней с момента регистрации письменного запроса заявителя или запроса, принятого в электронной форме.

В случае отказа в регистрации Декларации извещение с указанием причины отказа направляется в течение 10 дней с момента принятия такого решения.

Как оформить СС связи?

Инструкций по регистрации Сертификата средств связи для заявителя нет, так как документ оформляет орган по сертификации и подавать документы в Минцифры самостоятельно не требуется.

В соответствии с Постановлением правительства РФ № 214 от 13 апреля 2015 года, заявителю необходимо подать в орган по сертификации, который обладает соответствующей компетенцией, заявку на оформление сертификата, выбрать схему обязательной сертификации и предоставить возможность отбора образцов для испытаний.

Помимо основного пакета документов, который включает в себя заявку, техническое описание и ТУ, при оформлении Сертификата по схеме №3 орган, также, может потребовать нормативные документы системы менеджмента качества изготовителя, руководство по качеству и отчеты о внутренних аудитах.

Как выбрать схему сертификации оборудования?

При сертификации средств связи применяются следующие схемы сертификации:

Схема	Серийный выпуск/Партия	Особенности схемы	Срок действия ССС
№1	Серийный выпуск	Заявитель – продавец.	1 год
№2	Серийный выпуск	Заявитель – изготовитель.	1 год
№3	Серийный выпуск	Заявитель – изготовитель или уполномоченное изготовителем лицо. Предусмотрен предварительный анализ производства на основании документов системы менеджмента качества или выезда на производство, и проведение инспекционного контроля в течение всего срока действия сертификата.	3 года
№4	Партия продукции	Заявитель – продавец. Данная схема предусматривает сертификационные испытания образцов, взятых из конкретной партии продукции.	1 год

На какой срок можно оформить Декларацию и Сертификат средств связи?

Сертификат может быть выдан сроком на 1-3 года, в зависимости от выбранной схемы сертификации.

Срок действия Декларации не ограничен и устанавливается заявителем в зависимости от срока годности/эксплуатации оборудования.

Почему Минцифры может отказать в регистрации Декларации/Сертификата средств связи?

Причины отказа в регистрации документа, указаны в приказе Минкомсвязи от 01.12.2011 № 311.

Самыми частыми причинами отказа являются:

• Подача неполного комплекта документов;
• Неверное заполнение полей в макете ДСС;
• Превышение нормы показателей в протоколах испытаний;
• Отсутствие ссылки на ТУ;
• Отсутствие информации о ПО;
• Отсутствие договора на выполнение функций иностранного изготовителя между заявителем и иностранным производителем продукции;
• Подача ДСС на более чем одну модель;
• Подача ДСС в одном экземпляре.

Реестр Деклараций и Сертификатов средств связи

На официальном сайте Минцифры можно посмотреть и скачать данные о зарегистрированных Декларациях средств связи и Сертификатов на средства связи.

Реестр зарегистрированных деклараций о соответствии средств связи
Реестр зарегистрированных сертификатов соответствия на средства связи

Данные по реестрам обновляются раз в неделю, поэтому, если вы не нашли свой документ, нужно иметь ввиду, что данные по нему могли еще не загрузить в реестр.

Какая предусмотрена ответственность за несоблюдение требований № 126-ФЗ?

Органом, отвечающим за контроль соблюдения требований в области связи, является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

В случае выявления нарушений в области связи, предусмотрена административная ответственность, которая установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, глава 13.6 «Использование средств связи или несертифицированных средств кодирования (шифрования), не прошедших процедуру подтверждения их соответствия установленным требованиям».

За использование оборудования, на которое требуется оформление ССС без документа, предусмотрен административный штраф (с конфискацией оборудования или без нее) в размере:

— от 3 000 до 5 000 рублей для физических лиц,

— от 15 000 до 30 000 рублей для должностных лиц,

— от 60 000 до 300 000 рублей для юридических лиц.

За использование оборудования, на которое требуется оформление ДСС без документа, предусмотрен административный штраф (с конфискацией оборудования или без нее) в размере:

— от 15 000 до 30 000 рублей для должностных лиц,

— от 60 000 до 150 000 рублей для юридических лиц.

См. также

• НПА:Федеральный закон "О связи" от 07.07.2003 №126-ФЗ
• FAQ:Оформление Декларации и Сертификата соответствия ТР ТС
• Реестры оформленных документов
• Договор уполномоченного лица
• Инспекционный контроль