Лицензирование внешнеэкономических операций

Лицензирование внешнеэкономической деятельности — это регулирование компетентными государственными органами ввоза и вывоза товаров из страны путем выдачи специальных разрешений (лицензий) по заявлениям заинтересованных лиц.

Лицензирование входит в комплекс мер нетарифного регулирования, которые начали применятся в СССР в 1980-х, для регулирования внешнеэкономической деятельности. На сегодняшний день существует единая система мер нетарифного регулирования в рамках пяти государств-членов Евразийского экономического союза — России, Беларуси, Казахстана, Армении и Кыргызстана.

Согласно пункту 2 Приложение № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 г., «лицензирование» — это комплекс административных мер, устанавливающий порядок выдачи лицензий и (или) разрешений.

Нормативно-правовая база

Правила выдачи лицензий на экспорт и (или) импорт товаров (далее — Правила) устанавливаются Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06 ноября 2014 г. № 199 была утверждена инструкция об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии (далее - Инструкция).

Перечень товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза (в том числе лицензирование) на таможенную территорию ЕАЭС (далее Перечень), утвержден Приложением № 2 к Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30.

Лицензии требуются, в основном, при помещении товаров под таможенные процедуры экспорта и (или) импорта. Для других таможенных процедур (в частности, временный ввоз) лицензия, как правило, не требуются, однако, все зависит от конкретной категории товара и соответствующего Приложения к Решению коллегии ЕЭК от 21 апреля 2015 г. № 30.

В нормативно-правовой базе ЕАЭС закреплено три вида лицензий:

• «генеральная лицензия» — лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности право на экспорт и (или) импорт отдельного вида лицензируемого товара в определенном лицензией количестве;

• «исключительная лицензия» — лицензия, предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара;

• «разовая лицензия» — лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является лицензируемый товар, и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт этого товара в определенном количестве.

Разовая лицензия

Наиболее распространённый вид лицензий в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД) — это разовые лицензии.

Многих участников ВЭД смущает понятие разовая лицензия. Они полагают, что такую лицензию можно использовать один раз, на одну поставку товара. Тем не менее, это не так: разовая лицензия оформляется на 1 год, то есть импортер или экспортер может ввозить или вывозить заявленное количество товара в течение года.

Однако, не стоит забывать, что период действия лицензии может быть ограничен сроком действия контракта или сроком действия документа, являющегося основанием для выдачи лицензии (т.е. заключением согласующего органа, например: заключением Росприроднадзора на экспорт животных или растений).

Еще одним важным моментом является то, что лицензия оформляется на один код ТН ВЭД ЕАЭС. То есть, при подаче документов на выдачу одной лицензии можно заявить перечень товаров, классифицируемых в рамках одного кода ТН ВЭД ЕАЭС.

В Российской Федерации уполномоченным органом, отвечающим за выдачу лицензий на экспорт и (или) импорт, является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России), согласно Постановлению Правительства РФ от 05 июня 2008 г. N 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации».

Согласно Правилам, для получения лицензии заявителем предоставляется в уполномоченный орган государства-члена:

1) заявление о выдаче лицензии, заполненное и оформленное в соответствии с Инструкцией;

2) электронная копия заявления;

3) копия внешнеторгового договора (контракта), приложения и (или) дополнения к нему, а в случае отсутствия внешнеторгового договора (контракта) — копия иного документа, подтверждающего намерения сторон;

4) копия документа о постановке на учет в налоговом органе или о государственной регистрации;

5) копия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности или сведения о наличии лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении которого введено лицензирование на таможенной территории ЕАЭС;

6) иные документы (сведения), если они определены решением Евразийской экономической комиссии, на основании которого введено лицензирование соответствующего товара.

Лицензия выдается после представления заявителем документа, подтверждающего уплату государственной пошлины (лицензионного сбора), взимаемой за выдачу (оформление) лицензии. В России с 01.01.2015 г., согласно Налоговому кодексу РФ, размер государственной пошлины составляет 7500 рублей.

В Решении Коллегии ЕЭК от 06 ноября 2014 г. №199 приведена форма заявления, однако, Минпромторгом России разработана специальная программа поддержки участников внешнеторговой деятельности. С помощью данной программы создается личный кабинет участника ВЭД на специальном веб-ресурсе, где вводится вся информация по внешнеэкономической сделке, для которой требуется лицензия. После заполнения данных формируется заявление, электронная версия направляется в Минпромторг России через сайт, печатная версия подписывается участником ВЭД и подается в Минпромторг России с комплектом необходимых документов.

При формировании заявления на сайте, первоначально нужно выбрать категорию товара (например, РЭС и ВЧУ с функцией шифрования, Наркотические средства, Психотропные вещества и т.д.). При выборе определенной категории часть граф заполняется автоматически. Например, при выборе категории «Химические средства защиты растений», в графе 3 «Тип лицензии» автоматические указывается «импорт», так как данная категория товара лицензируется только при ввозе на территорию ЕАЭС.

В некоторых случаях таможенный орган может запрашивать у экспортера или импортера товара лицензию, хотя она не требуется (например, товар попадает в исключения). Здесь Минпромторг России выдает разъяснительное письмо (так называемое отказное письмо) о том, что на данную продукцию оформление лицензии Минпромторга России не требуется.

Процесс оформления такого письма, а также перечень необходимых документов не отличается от процесса и перечня документов, подаваемых при оформлении лицензии, за одним исключением - заявителю не требуется оплачивать государственную пошлину за выдачу лицензии.

Согласование на выдачу лицензии (разрешение на ввоз-вывоз)

Важно заметить, что в каждом конкретном случае оформление лицензии имеет свои индивидуальные особенности. Получение лицензии на различные категории товаров предполагает подачу в Минпромторг России определенных комплектов документов, помимо тех, что указаны в Правилах. Кроме того, часто требуется дополнительное согласование на выдачу лицензии с государственными органами, в чьей компетенции находится регулирование в сфере оборота соответствующих товаров.

Заключение (разрешительный документ) оформляется уполномоченным органом на специальной, защищенной от подделок бумаге с использованием соответствующих информационных технологий. Порядок оформления и форма разрешения установлены Решением Коллегии ЕЭК от 16 мая 2012 г. № 45

Приложение 1. Сводная таблица по основным категориям товаров:

	Категория товара	Таможенная операция	Наименования документа от согласующего органа	Согласующий орган	Дополнительный обязательный документ
1.	001 Щебень, гравий, отсевы дробления, материалы из отсевов дробления и смесей, компонентами которых являются щебень, гравий и песок	Импорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Минстрой России	-
2.	010 Озоноразрушающие вещества и продукция их содержащая	Импорт/Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Росприроднадзор	-
3.	011 Озоноразрушаюшие вещества ГХФУ - 141b[1] и продукция их содержащая	Импорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Росприроднадзор	-
4.	020 Химические средства защиты растений	Импорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Минсельхоз России	-
5.	030 Опасные отходы	Импорт/Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Росприроднадзор	Копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I – IV класса опасности
6.	040 Коллекции и предметы коллекционирования по минералогии и палеонтологии, кости ископаемых животных	Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Минкультуры России / Росприроднадзор	-
7.	060 Дикие животные живые, отдельные дикорастущие растения и дикорастущее лекарственное сырье	Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Росприроднадзор	-
8.	080 Дикие животные и дикорастущие растения, относящиеся к видам, включенным в Красную книгу Российской Федерации	Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Росприроднадзор	-
9.	092 Аффинированное золото и серебро	Экспорт	Лицензия на вид деятельности / Разрешение на ввоз-вывоз	Банк России / Роснедра / Минфин России	Копия лицензии на право совершения операций с драгоценными металлами / Копия лицензии на право пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, либо для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых
10.	093 Аффинированная платина и металлы платиновой группы	Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Минфин России	-
11.	101 Сырьевые товары с извлекаемыми и неизвлекаемыми драгоценными металлами, полупродукты производства цветных металлов	Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Минфин России	Копия лицензии на право пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых,либо для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых / Сертификат химического состава на содержание драгоценных металлов, зарегистрирован в реестре Минфина
12.	102 Руды и концентраты драгоценных металлов, необработанные драгоценные металлы	Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Минфин России / Минпромторг России	Сертификат химического состава на содержание драгоценных металлов, зарегистрирован в реестре Минфина
13.	103 Отходы и лом драгоценных металлов	Импорт/Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Минфин России	-
14.	110 Виды минерального сырья	Импорт/Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Росприроднадзор	-
15.	121 Наркотические средства	Импорт/Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	МВД России	Копия лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений
16.	122 Психотропные вещества	Импорт/Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	МВД России	Копия лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений
17.	123 Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ	Импорт/Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	МВД России	Копия лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений
18.	130 Ядовитые вещества, не являющиеся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ	Импорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Росприроднадзор	-
19.	161 РЭС и ВЧУ без функции шифрования	Импорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Роскомнадзор	-
20.	162 РЭС и ВЧУ с функцией шифрования	Импорт/Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Роскомнадзор	Нотификация ФСБ России
21.	170 Специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации	Импорт/Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	ФСБ России	Копия лицензии на разработку, производство, реализацию и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации
22.	190 Шифровальные (криптографические) средства	Импорт/Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	ФСБ России	-
23.	200 Культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов Российской Федерации	Импорт/Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Минкультуры России	-
24.	210 Органы и (или) ткани человека, кровь и ее компоненты	Импорт/Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Росздравнадзор	-
25.	230 Информация о недрах	Экспорт	Разрешение на ввоз-вывоз	Росприроднадзор	-